·         主持人] 　　各位网友好，今天我们邀请省财政厅绩效管理处副处长张翼飞就我省贯彻落实全面实施预算绩效管理情况进行介绍，并与网友进行交流互动。

·         [张翼飞] 　　主持人好，各位网友好，感谢大家对我省预算绩效管理工作的关注与支持，希望通过这次交流，让社会民众对预算绩效管理工作有更深入的了解，也欢迎大家对我们的工作提出宝贵意见和建议。

·         [主持人] 　　党中央、国务院提出要把全面实施预算绩效管理作为优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。我省在进一步发挥预算绩效管理作用方面都做了哪些工作？

·         [张翼飞] 作为落实减税降费和过“紧日子”的重要措施，我省全面实施预算绩效管理，管好钱袋子、打好铁算盘，特别是党的十九届五中全会提出“强化预算约束和绩效管理”以来，我省坚持“花钱必问效、无效要问责、低效多压减、有效多安排”，以零基预算改革为契机，更加注重花钱问效、挖潜增效，运用绩效管理手段强化激励和约束，努力提升财政资源配置效率和资金使用效益。通过将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，创新“三个机制”，依靠制度落实绩效责任，发挥绩效效用。
　　一是完善管理机制，贯穿预算全过程。出台我省全面实施预算绩效管理的实施意见和25条具体措施，明确改革时间表和路线路，组织省级各部门和设区市及时出台贯彻措施，所有省级专项资金管理办法中，均分环节对绩效管理要求和职责分工进行明确，确保绩效责任落实到资金管理末梢。
　　二是创新联动机制，统筹推进相关工作。树立大绩效理念，成立财政管理绩效工作协调小组，出台加强财政管理绩效工作总体推进方案和3个专项工作推进方案，确保形成工作合力。更加注重财政、审计监督的沟通协调，资金使用绩效情况成为对各级各部门审计的重要事项。进一步推动省市县三级联动，推进示范传导，打造10个示范县精品特色工程，以点带面帮助各地对标对表落实改革要求。
　　三是硬化奖惩机制，建立绩效导向的资金分配格局。将绩效结果作为部门预算、项目立项、财力转移支付、地方政府债券规模等分配要素，按规定取消或削减低效无效、闲置沉淀的项目资金。推进“阳光绩效”建设，绩效目标、绩效自评结果与部门预决算同步公开，主动回应社会关切。

·         [主持人] 　　我省主要是通过哪些环节强化预算绩效管理，进一步提高资金使用效益？

·         [张翼飞] 按照省委省政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》要求，我省通过抓牢“三个环节”，建立“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算阶段有评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效管理链条，逐步推进预算和绩效管理一体化。
　　一是严格事前绩效审查，把绩效目标、事前绩效评估作为预算安排和资金立项的必备要件。2021年，省级143个项目支出均按规定设定绩效目标，连续7年随同部门预算同步批复；部门提请立项的117个项目经过事前绩效评估，整合归并为69个项目。
　　二是做好事中执行监控，促进预算执行平稳有序。分别在6月和10月对所有重大政策和项目开展绩效运行评价，实行“红黄灯”预警，督促各部门、市县尽快形成实物工作量，确保财政资金使用效率。
　　三是加强事后财政评价，强化绩效结果应用。加快形成“以绩效为指挥棒”的绩效导向，绩效评价结果作为改进预算管理、编制以后年度部门预算、安排财政资金的重要依据。探索县级财政运行动态监控机制，奖优罚劣。

·         [主持人] 　　通过刚才的介绍，可以看到我省在落实全面实施预算绩效管理方面的一些经验做法，那我省又是如何保障绩效管理质量的？

·         [张翼飞] 我省主要通过依托“三个平台”，建立一套系统规范化的标准来落实绩效管理质量。
　　一是建立预算绩效指标库，打造绩效指标标准体系。突出绩效指标与预算支出标准等衔接匹配，构建较为完整的分行业、分领域、分层次的预算绩效指标库，涉及“四本预算”，涵盖所有发展性专项，共29类6442条。绩效指标库依托绩效指标系统，逐项明确指标设定、评分方法和参考标准，对指标历史数值进行动态调整、迭代，较好解决了绩效指标不可比较、不可衡量的问题，促进绩效管理科学性、合理性。
　　二是建立预算绩效专家智库，规范第三方参与评价工作标准。将300名左右各类专家纳入省级绩效管理专家库，并与厦门大学、福州大学、福建师范大学、福建农林大学、集美大学等5所高校建立绩效业务合作关系，加大第三方参与绩效管理力度，规范参与工作规程，促进评价工作质量提升。
　　三是建立全过程预算绩效系统，统一绩效管理技术标准。依托金财工程一体化平台，建成全过程预算绩效管理信息系统，统一绩效管理表报，并与其他财政核心业务系统互联互通，实现绩效管理从“人为判断”向“数字应用”转变，提升绩效管理效率和精准度，降低管理成本。

·         [主持人] 　　近年来，我省预算绩效管理工作稳步推进，目前进展和成效如何？

·         [张翼飞] 省委、省政府印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，明确要求省级层面到2020年底、设区市级层面到2021年底、县级层面到2022年底基本建成“三全”（全方位、全过程、全覆盖）预算绩效管理体系。我省坚决贯彻落实，省市县三级预算绩效管理工作全面推进，2020年底省级层面基本建成“三全”预算绩效管理体系，设区市级层面将于2021年底基本搭建好“三全”预算绩效管理体系框架，县级层面正紧锣密鼓开展“三全”预算绩效管理体系建设。
　　根据财政部考核结果，2020年预算绩效管理工作考核我省被评为优秀等次，居全国第3位；2020年度县级财政管理绩效综合评价我省11个县进入全国前200名，数量居全国第7名。

·         [主持人] 　　刚才有提到2020年底省级层面已经基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，能不能介绍一下这个体系，市县的情况又是如何？

·         [张翼飞] 我省按照“三全”的预算绩效管理体系要求，树立起大绩效理念，用制度管人落实绩效责任，用标准管事落实绩效要求，用公开管问效落实绩效质量，明确工作分工，落实主体责任，形成齐抓共管的绩效格局。“三全”的预算绩效管理体系的基本特征就是全方位、全过程、全覆盖。
　　全方位就是指构建全方位预算绩效格局，将政府收支、部门和单位收支、政策和项目全面纳入绩效管理。我省探索开展政府收支预算绩效管理，研究制定政府收支预算绩效管理指标；部门整体预算绩效管理改革从试点到全面推开，项目绩效管理全面开展，所有省直部门都编报部门整体支出绩效目标、开展绩效运行监控、开展绩效自评等预算绩效管理工作。
　　全过程就是指建立全过程预算绩效管理链条，要建立绩效评估机制、强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价和结果应用。我省已经构建事前绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价、结果应用等全过程预算绩效管理链条。
　　全覆盖就是将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。我省省级层面提前1年实现四本预算绩效管理全覆盖的目标任务；2020年，绩效评价范围扩大到社保基金预算和国有资本经营预算以及政府和社会资本合作(PPP)项目。
　　目前，设区市已普遍开展事前绩效评估试点工作，把事前绩效评估作为项目入库的前提；组织部门、专家等开展重点项目绩效目标集中会审，提高绩效目标编报的科学性；组织开展绩效运行监控，及时督促整改发现问题；开展绩效评价，加强结果应用，压减、取消低效无效资金。设区市级层面提前1年实现四本预算绩效管理全覆盖的目标任务；部分设区市还探索开展了政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府债务等新的领域的绩效管理。
　　县级层面，打造10个示范县精品特色工程，督促和指导示范点2021年底率先完成全面实施预算绩效管理工作，形成可复制、可推广的典型做法，推进示范传导，为2022年底基本建成“三全”预算绩效管理体系打下基础。

·         [主持人] 　　我省预算绩效管理已经取得不错的成效，下一步我省如何进一步推进该项工作？

·         [张翼飞] 随着财税体制改革的逐步深入，预算绩效管理已经由原来的“普及理念”、“试点扩围”的推广阶段进入到“全面实施”、“提质增效”的攻坚阶段。下一步，我们将重点做好以下几方面工作：
　　一是积极防范财政风险，推动开展政府债券和PPP项目绩效评价工作。运用绩效管理手段，督促指导市县尽快将新增债务限额落实到具体项目，积极发挥债券资金稳增长、促发展的重要作用，提高政府债券分配效率。针对PPP项目的特殊性，稳步开展项目全生命周期落实绩效管理。
　　二是注重整体推进，加快市县绩效管理改革进程。按照省委省政府的部署，根据改革任务清单，督促设区市层面对标对表，逐项落实工作，确保2021年底基本建成“三全”预算绩效管理体系。县级层面做好示范点成果验收和经验推广，倒排时间表，提前搭建基本工作框架，为2022年底实现全省改革目标打好基础。
　　三是指导县级财政管理争先进位。建立省市县协同工作机制，落实绩效管理主体责任。建立财政管理绩效工作动态监控机制，对有望进入全国前200名的县市实行一对一培优辅导；对工作进度偏慢，排名持续靠后的县市督导约谈，切实提高县市财政管理绩效水平。
　　四是探索绩效指标模板化。以行业部门和项目支出为依托，梳理形成绩效指标要素表，对核心指标历年目标值、监控数据、目标完成值、评价结果等数据进行整理、迭代，提升绩效目标编制科学性、合理性以及与预算安排的匹配性。

·         [网友] 　　今年国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，提出“加强财政政策评估评价，增强政策可行性和财政可持续性”，请介绍一下我省如何开展政策评估评价？

·         [张翼飞] 作为推进预算绩效管理工作的重要抓手，我省加快推进政策评估评价，将重大政策全面纳入绩效管理，既关注项目资金的直接产出和效果，又关注宏观政策目标的实现程度，促进政策到期、绩效低下的政策及时清理退出。
　　一是注重评价覆盖面，分阶段、有针对实施评价。围绕省委“五促一保一防一控”工作和省委十届十二次全会确定的重大战略任务要求，梳理形成省级财政政策评价清单，分别在6月和10月进行事中绩效评价。6月份评价重点在促进度上，关注预算执行进度和绩效目标的实现程度，督促市县尽快形成实物工作量；10月份评价重点在问效上，关注政策效果和资金使用效率。
　　二是突出评价关键点，探索评价新模式。制定《省级专项资金事中绩效评价工作方案》，以69项新设省级专项资金事中绩效评价为试点，改变以往注重投入、产出的评价模式，探索以规范预算管理为主的评价体系，重点考核项目立项、预算执行等相关指标，推进不同性质专项资金绩效评价结果可比可测。对被评价项目给出明确的评价等级和评价建议，做好评价结果与下一年度预算编制的衔接，将评价结果应用作为完善政策、改进管理和调整预算安排的重要参考依据。

·         [主持人] 　　通过全面实施预算绩效管理，促进财政资金发挥更大效益，花尽量少的资金，办尽量多的实事，惠及广大群众。今天非常感谢张翼飞副处长接受访谈，同时感谢关心支持福建财政工作的广大网友的参与和关注，谢谢！

·         [张翼飞] 　　谢谢主持人，谢谢各位网友。