365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站人民政府关于印发365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校：

《365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市十五届人大七次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站国民经济和社会发展

 第十三个五年规划纲要

2016年1月23日市十五届人大七次会议批准

 目  录

第一章  发展基础与发展环境 1

第一节  发展基础 1

第二节  发展环境 5

第二章  总体要求与发展目标 7

第一节  指导思想 7

第二节  发展架构 8

第三节  发展目标 10

第三章  加快转型升级 打造泉州产业升级版 13

第一节  提升制造业发展质量 13

第二节  加快发展现代服务业 20

第三节  加快发展网络经济 24

第四节  做大做强建筑业 25

第四章  实施创新驱动战略 建设创新型城市 26

第一节  加快自主创新体系建设 26

第二节  激发企业创新活力 28

第三节  构筑创新人才高地 30

第四节  培育发展新动力 32

第五章  全面深化改革 增强经济社会发展活力 33

第一节  深化民营经济综合配套改革 34

第二节  深化金融服务实体经济改革 35

第三节  推进社会事业改革创新 37

第四节  全面深化其他领域改革 38

第五节  推进军民融合发展 40

第六章  推进港口复兴  发展海洋经济 41

第一节  加快推进港口建设 41

第二节  构建现代海洋产业体系 43

第三节  加强海洋资源科学利用与保护 44

第七章  加快海丝先行开放合作 构筑开放型经济新优势 47

第一节  扩大经贸往来 47

第二节  汇聚泉州力量共建新丝路 49

第三节  打造互联互通平台 50

第四节  深化泉台交流合作 51

第八章  夯实三农基础 统筹城乡发展 52

第一节  加快发展特色现代农业 53

第二节  深入推进“美丽乡村”建设 54

第三节  推进农业转移人口市民化 55

第四节  确保实现全面脱贫 56

第九章  突出环湾中心城市建设 构建区域发展新格局 58

第一节  做大做强环湾中心城市 58

第二节  优化中小城市布局 61

第三节  强化区域基础设施支撑 63

第四节  推动产城融合发展 68

第十章  坚持绿色发展 建设生态文明美好家园 71

第一节  加强生态功能区保护建设 71

第二节  强化环境综合治理 72

第三节  发展绿色生态经济 73

第四节  完善生态文明制度体系 75

第十一章  建设文化强市 提升文化之都软实力 78

第一节  巩固提升城市文明新形象 78

第二节  完善公共文化服务体系 79

第三节  大力发展文化产业 81

第四节  扩大文化交流合作 82

第十二章  补齐社会民生短板 打造幸福泉州 83

第一节  提高居民就业和收入水平 83

第二节  办好人民满意教育 84

第三节  提升民众健康保障水平 86

第四节  健全社会保障体系 88

第五节  促进人口均衡发展 90

第十三章  创新社会治理方式 提升社会治理能力 91

第一节  加强民主法治建设 91

第二节  提高社会治理水平 93

第三节  完善公共安全体系 94

第四节  建设诚信社会 95

第十四章  注重落实 强化规划实施保障 96

第一节  完善规划实施保障机制 97

第二节  强化重大项目支撑 98

第三节  加强规划监督考评 99

365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

本纲要根据《中共365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站委关于制定365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确经济社会发展的目标要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民的共同愿景。

第一章  发展基础与发展环境

第一节  发展基础

“十二五”时期是泉州发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。在市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、省政府重大决策部署，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面落实中央、省委、省政府支持泉州发展的政策措施，攻坚克难、开拓进取，全力推动科学发展跨越发展，基本完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

经济发展跃上新台阶。坚持做大总量与提质增效并重，经济结构不断优化，发展质量效益显着提升。全市地区生产总值达6137.74亿元，保持全省首位，人均地区生产总值达7.24万元。中化炼油、海峡轨道客车等一批重大项目相继建成投产，以物流、金融、电子商务等为代表的现代服务业加快发展，3A级以上物流企业数量居全省前列。成为“中国制造2025”首个地方试点，中科院海西研究院泉州装备制造研究所等一批重大科研机构（平台）落地建设，R&D经费支出占地区生产总值比重比2010年提高0.46个百分点，实现全国科技进步先进市“九连冠”。现代特色农业加快发展，海洋经济发展成效显着，海洋经济生产总值占地区生产总值的比重达29.3%。

社会建设取得新成效。惠民利民工程加快推进，各项社会事业加快发展，人民生活更加富足。全面完成义务教育学校标准化和“校安”工程建设，在全国率先实现外省籍学生在流入地参加高考。全面实施医药卫生体制改革，实现市县两级公立医院综合改革和药品销售零差率全覆盖，新增医疗机构床位1.1万张，中医联合医院、福医大附属二院东海新院建成投入使用。荣膺“东亚文化之都”、“全国文明城市”等称号，成功举办世界闽南文化节、21世纪海上丝绸之路国际研讨会、第十四届亚洲艺术节暨海上丝绸之路国际艺术节等重大活动，启动实施古城文化复兴计划，完成闽南文化生态保护区“十百千基础工程”，基层公共文化设施实现全覆盖。社会保障体系日益健全，新增城镇就业76.2万人、农村劳动力转移就业30.2万人，城乡居民医疗保障参保率和养老保障参保率分别达99.98%和98%，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡居民生活进一步改善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达3.73万元和1.59万元。

城乡建设呈现新面貌。海湾型城市框架逐步成型，环湾区域建成区面积达206.5平方公里，全市城镇化率达63.6%。东海、城东、北峰丰州、晋江滨江、泉州台商投资区等新区开发加快，东海隧道、田安大桥、黄龙大桥、南北迎宾路拓改等一批重要城市主次干道和跨江通道建成通车，滨海公园、桃花山公园、海上丝绸之路艺术公园·亚洲园、江滨路绿道慢线等一批公共空间和市政设施建成投入使用，中心市区新增绿地2000公顷，全市新建污水处理厂11座、改造建设污水管网1070公里。城市管理水平稳步提升，环湾建成区实现“数字城管”全覆盖。小城镇综合改革试点深入推进，16个镇列入全国重点镇，5个中心镇获批省级“小城市”试点。全面启动“美丽乡村”建设，实现村庄规划全覆盖，初步建立村庄保洁常态化机制，5年累计解决131万农村人口饮水安全问题，提级改造农村公路800公里。

基础设施再上新水平。实施一大批重大基础设施建设项目，五年累计完成全社会固定资产投资1.25万亿元，泉州湾大桥、沈海高速复线泉州段、南惠高速、南石高速、晋石高速、金安高速、莆永高速泉州段、福厦铁路惠安站、泉州晋江机场改扩建、南埔电厂二期、鸿山热电厂二期、晋江下游防洪岸线整治及江滨路续建等重大基础设施项目建成投入使用，实现县县通高速，83%乡镇通达三级及以上公路，5年累计新增高速公路通车里程360公里、220千伏变电站11座、110千伏及以上线路1085公里，泉州动车站开通始发动车，泉州晋江机场获批对外开放。

生态文明迈出新步伐。生态环境质量位居全省前列，通过国家生态市考核验收。单位生产总值能耗继续低于全省平均水平，完成二氧化硫、化学需氧量等主要污染物总量减排任务。5年累计投入重点流域和近海水域治理资金近80亿元，完成552个整治项目，“两江”上游水资源保护专项补偿资金提高到每年3亿元，县级以上集中式生活饮用水水源地Ⅲ类水质达标率100%，近岸海域水质达标率达84.6%。空气质量位居全省前列，所有县（市、区）空气质量均达到或优于国家二级标准。在全省率先启动排污权交易，率先实行最严格水资源管理制度，成为全国节水型社会建设试点。

改革开放实现新突破。坚持深化改革与扩大开放并举，获批金融服务实体经济综合改革试验区和民营经济综合改革试点，21世纪海上丝绸之路先行区、泉州台商投资区、高新区建设扎实推进，改革开放红利加速释放。深化审批制度改革，审批事项大幅削减。开展商事登记制度改革，新增登记市场主体超18万户。组建市公共资源交易中心。金融改革取得实效，在全国率先建成中小微企业信用信息交换共享平台，小微企业信贷覆盖率比金改前提高20.8个百分点，新设银行机构网点195个，新增上市企业39家，43家企业发行债券融资306亿元。县域特色主题改革亮点突出，晋江新型城镇化、石狮中小城市综合改革成为国家级试点。全面实施流动人口居住证制度，累计发证300余万张。对外经贸规模日益扩大，5年累计外贸出口超700亿美元，累计实际利用外资超170亿美元。

第二节   发展环境

“十三五”时期，纵观国内外发展环境，泉州发展既面临历史新机遇，也面对严峻挑战。

面临的机遇：世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，机遇和挑战相互交织，但时势总体于我有利。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。中央支持福建加快发展力度加大，福建在全国的战略地位更加突出。21世纪海上丝绸之路先行区、金融服务实体经济综合改革试验区、民营经济综合改革试点和“中国制造2025”地方试点城市等多种政策叠加效应将进一步显现，不断激发新动力，释放新红利，拓展新空间。

面对的挑战：泉州正处在转型升级、跨越发展的关键时期，面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与增强创新动力、要素成本上升与保持区域竞争力、城镇化加速与公共服务均衡发展等诸多不平衡、不协调的矛盾，亟需解决制造业扩量提质遭遇瓶颈、新旧增长动力转换艰难，重大项目生成落地困难、投资驱动后劲不足，城市竞争软实力不强、极化效应加剧区域竞争，民生保障和生态环保短板依然明显、各种风险矛盾逐步显露，文化、港口、生态、侨台、泉商网络等独特资源优势和改革开放潜能释放不够等突出问题。

总体来说，泉州率先发展大有作为，转型压力也前所未有。要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，始终保持爱拼敢赢的锐气、先行先试的勇气和海纳百川的大气，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划、真抓实干，求新求变求突破，努力开创“十三五”发展新局面。

第二章  总体要求与发展目标

按照中央、省委和市委的重大决策部署，明确“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展架构和发展目标。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央、省委支持泉州加快发展的重大决策部署，遵循“六个坚持”原则，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力建设创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州，在更高水平上全面建成小康社会，争当机制活、产业优、百姓富、生态美“新福建”建设的“领头羊”。

第二节  发展架构

分析研判泉州所处发展阶段和发展中亟需解决的主要问题，明确“十三五”经济社会发展总体架构。

实施创新驱动战略，打造“创新泉州”。创新是引领发展的第一动力，要把创新驱动战略融入制度创新、城市转型、要素引进、环境构建等方方面面，强化中心城市创新集聚能力，突出体制环境再造，深化国家级“金改”、“民综改”，突出综合创新平台建设，突出人才强市战略，争创国家自主创新示范区。

实施泉州制造2025，打造“智造泉州”。智造是泉州产业转型升级的方向，要全面落实《泉州制造2025》，紧抓智能制造、质量品牌和服务型制造三大行动，以“数控一代”、“互联网+”引领技术创新和商业模式创新，促进新产业、新业态、新技术蓬勃发展，推动制造业向高端延伸和跨界融合、现代服务业集聚扩量、网络经济“由虚变实”、城市智慧、智能发展，打造“中国制造2025”样板城市。

致力海丝先行区建设，打造“海丝泉州”。海丝是泉州扩大开放、提升城市影响力的战略机遇，要立足服务国家全方位开放新格局，加快21世纪海上丝绸之路战略支点城市建设，汇聚泉州力量，加快实施“十大行动计划”，建设海陆丝绸之路互联互通的新通道，搭建“海丝”国际经济文化交流合作新平台，开启泉州国际经贸交流新窗口，提升开放型经济文化发展新水平，全力打造21世纪海上丝绸之路先行区。推进“大泉州”开发建设，坚持环湾、向湾、同城化发展理念，延续海丝历史文脉，推进新型城镇化建设，增强中心城市综合承载力。

建设生态文明示范市，打造“美丽泉州”。美丽是绿色发展、永续发展的直观体现，是人民对美好生活追求的重要体现，要以创建国家生态文明示范市为引领，凸显城市滨海山水生态特色，突出生态功能区保护，优化国土空间科学开发，发展绿色经济，强化水、大气、土壤污染综合治理，推进生态环保工程建设，深化生态文明体制机制创新，推动生态环境与城市发展相互促进，进一步打造人与自然和谐共生的美丽泉州。

着力补齐民生“短板”，打造“幸福泉州”。幸福是人民的期盼，是发展的出发点和落脚点，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从解决人民群众最关心最直接最现实的问题入手，强化政府公共服务职能，加大民生投入，完善公共服务体系，有序推动农业转移人口市民化和公共服务均等化，提升居民收入，开展脱贫攻坚，加强城市文明建设，创新社会治理方式，建设包容发展示范城市和高质量的民生幸福城市。

第三节  发展目标

“十三五”时期，泉州经济社会发展的总体目标是：建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化工贸港口城市，在更高水平上全面建成小康社会。

经济综合实力跨越提升。经济持续稳定较快增长、经济总量保持全省首位，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，力争地区生产总值超9000亿元、年均增长8.5%左右，人均地区生产总值突破10万元。消费和投资良性互动，产业升级和消费升级协同共进，创新驱动和经济转型有效对接。产业转型升级路线图加快实施，现代产业体系逐步形成，产业结构迈向中高端，第三产业增加值占地区生产总值比重约40%，轻重工业比例为58:42，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达16%，发展质量和效益明显提升。

城乡区域统筹协调发展。“四化同步”扎实推进，“一湾两翼三带”发展空间格局进一步优化，全省三大中心城市之一的地位更加凸显，环湾城市辐射带动能力持续增强，区域间协作协同效益显着，新型城镇化加速推进，城乡一体化发展迈上新台阶，常住人口城镇化率达68.5%，户籍人口城镇化率加快提高，环湾区域建成区面积达233平方公里。

创新创业活力显着增强。把创新摆在发展全局的核心位置，推动制度创新、科技创新、文化创新等上新水平，让创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，R&D经费支出占生产总值比重达2%，逐步迈进创新型城市行列。

改革开放红利更加显现。“晋江经验”进一步创新发展，重要领域和关键环节改革取得实质性突破，争取若干领域走在全国、全省前列，建成富有创造力、充满活力的改革“排头兵”和“试验田”。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升。泉台经贸合作、文化交流更加密切。

人民生活品质全面提高。现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显着提高。法治泉州建设全面推进，人民权益得到切实保障。

生态文明示范效应凸显。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生产生活方式绿色、低碳水平上升，系统完整的生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。单位生产总值能耗、二氧化碳、主要污染物排放总量控制在省下达的指标内，土地、水等资源利用效率进一步提高，森林覆盖率稳定在58.7%。

第三章  加快转型升级 打造泉州产业升级版

持续抓龙头、铸链条、建集群，推动主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化和服务业特色化，推进全国质量强市示范城市建设，促进产业迈向中高端，构建轻重并举、三产繁荣、深度融合的现代产业体系，打造泉州产业升级版。

第一节  提升制造业发展质量

实施“泉州制造2025”和“数控一代”示范工程，发展智能制造、服务型制造、绿色制造，推动主导产业、特色产业、新兴产业协调发展，增强产业竞争力，建设“中国制造2025”样板城市。

促进主导产业高端化发展。实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，推动纺织鞋服、石油化工、机械装备、建材家居四大主导产业高端化、智能化、网络化、服务化、绿色化发展，持续提升核心竞争力。

——纺织鞋服。围绕建设世界纺织鞋服基地和中国纺织鞋服流行趋势策源地，提升产业链竞争力，推动产业高端化、差异化发展，产品个性化、定制化、时尚化、功能化发展。纺织服装业要完善棉纺→化纤→织造→染整→服装→辅料→营销产业链条，开发高科技纺织品，支持高端面料、高性能产业用纺织品研发和产业化，推广应用数控一代先进设备。制鞋业要重点打造鞋成品→鞋机→鞋材→模具→设计→皮革→鞋业化工产业链，支持新型鞋材和鞋产品研发，推广数字化鞋业设计和自动化制鞋设备。

——石油化工。围绕打造具有国际竞争力的世界级绿色石化产业基地和海峡西岸石化产业先导区，推动泉港、泉惠石化园区加快开发建设，以福建联合石化、中化泉州石化为龙头，提升炼化一体化产业竞争力，加快发展多元化原料加工和石化深加工产业，突出发展各类化工新材料、专用精细化学品等高端石化产品。

——机械装备。围绕打造全国重要的机械装备制造中心，强化基础研发平台作用，全面提升机械装备自主研发能力，完善毛坯铸锻→零部件生产→整机装配→产业服务产业链，提升纺织服装机械、制鞋机械、建材机械、食品机械、卫生用品机械等产业机械、数控机床、新型消防装备、输配电设备、工程机械等产业智能化、大型化、特色化、高端化水平，加快推动汽车制造、海工装备、轨道客车等重大项目建设。

——建材家居。围绕建设全国建材（装饰）产业现代化基地，推动石材、建陶、水暖厨卫、水泥、墙体材料等建材产业向节能环保、高科技绿色材料及新材料转型、智能家居发展。石材产业要发展精加工、高附加值、高技术含量产品，推进产品高端化、精细化、工艺化、薄型化、保温型发展。建陶行业要打造原材料加工→坯土制造→色釉料生产→机械模具制造→物料配送产业链，推动产品向薄型化、功能性和工业陶瓷发展，向产品研发、专业化、社会化服务延伸。水暖厨卫行业要开发面向新生代的个性定制、数字化、智能化、节水轻量型、健康环保型、厨卫一体化产品。

促进特色产业集群化发展。坚持龙头项目带动，推动食品产业、工艺制品、纸业印刷等三大特色产业集中布局、集聚发展，延伸产业链，促进产业集群化、产品差异化发展。

——食品产业。围绕建设全国休闲食品饮料基地，坚定走差异化战略，开发适应国内外需求的时尚、高端产品，发展高附加值营养健康食品饮料、功能性食品、海洋食品、地方特色食品、保健食品，推动现代先进加工技术装备应用，建立食品质量可追溯系统和食品安全体系，加快建设集材料贸易、创新研发、检测、培训等于一体的综合性平台。

——工艺制品。围绕建设全国特色工艺品基地，保护和传承传统工艺美术产业，加快工艺制品产业和文化创意产业融合，以陶瓷、石雕、藤铁及木根雕、树脂、香品等为主，完善集设计、生产、原辅料配套、创新培训、销售展示、旅游观光等于一体的专业化产业链，打响“世界陶瓷之都”、“世界石雕之都”、“中国香都”品牌。

——纸业印刷。围绕建设全国纸业印刷基地，加快调整纸制品产品结构，延长生活用纸、产业用纸、文化用纸等产业链条，提升集群化发展水平。印刷业重点发展节能环保型产品、新兴智能产品、多层复合高档软包装印刷和即时印刷、按需印刷、个性化印刷、远程印刷等新型业态。

促进新兴产业规模化发展。实施新兴产业倍增计划，重点培育新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，推动形成规模效应。

——新一代信息技术。抢抓当前“互联网+”和促进信息消费的有利时机，加快产业技术、产品、管理创新，重点发展移动通讯、数字对讲机、数字视听、北斗卫星应用设备、智能安防监控、LED、新型元器件、软件等，培育一批在国内外具有影响力的重点骨干企业和名牌产品，加快做大产业规模。

——生物与新医药。以产业集聚区、产业园、产业链为抓手，以重大项目为支撑，带动产业规模化发展，重点发展培育药用天然植物、现代中药、功能性食品以及新型海洋医药等。

——新材料。加强产业自主创新，推进技术攻关突破，重点发展先进高分子材料、高端精细专用化学品、功能性纤维、功能性薄膜、石墨烯、特种陶瓷、功能性纸品、光伏新材料等。

——新能源。以优化能源利用方式、提高能源利用率为核心，发挥资源优势和产业基础，提高技术水平，重点发展光伏发电、新型环保电池、风能等。

——节能环保。抓住绿色经济、低碳经济、循环经济发展机遇，坚持能源节约、资源综合利用和环境治理并重的清洁生产模式，重点发展大气、水污染防治和节能新技术、新装备、新产品，加快形成节能和环保装备、材料及技术服务产业链。

第二节  加快发展现代服务业

实施加快发展现代服务业行动，推动服务业与一二产业深度融合，重点推动旅游、现代物流、创新金融、健康养老、体育服务、中介服务等产业发展，培育现代城市商圈，推动房地产业转型升级，提升服务业发展质量和水平。

旅游业。围绕建设世界海丝文化休闲旅游目的地，推动旅游开发向规模化、集约化发展。构建多元产品体系，大力发展文化旅游、海洋旅游、生态旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游，积极发展研学旅游、老年旅游、商贸旅游、康体旅游。适应房车、自驾车、邮轮、游艇等新兴旅游业态发展需要，合理规划配套设施建设和基地布局。进一步实施旅游景区创新提升工程，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。加快区域间旅游资源协调联动，推动旅游景区串点成链、优势互补。实施品牌引领战略，强化“海丝泉州”旅游品牌整体营销，加快建立与“一带一路”沿线国家和地区的旅游协作机制，联合打造海丝特色旅游产品和线路，积极发展入境旅游。深化泉台旅游合作。推动泉州旅游商品品牌建设。加大互联网营销力度。培育若干家年营业额超五亿元的旅游产业集团和产业联盟。优化旅游发展环境，完善旅游集散服务中心、旅游道路、旅游直通车、旅游信息咨询服务平台、旅游厕所等公共服务配套，完善“快进慢游”的全域化便捷交通服务体系，加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，探索建立导游员服务质量考评和信用评价制度。开发线上线下有机结合的旅游服务产品，发展旅游定制服务。

现代物流业。围绕建设海峡西岸现代物流中心，加快传统物流转型升级，培育现代物流体系。优先发展制造业物流，建设与制造业企业配套衔接的仓储配送设施和物流信息平台，鼓励大数据、云计算在物流领域的运用。加快发展商贸物流、电商物流、冷链物流、临空物流，构建电子商务物流服务平台、配送网络和区域性仓储配送基地，建设快递运转中心，提高专业化服务水平。鼓励发展绿色物流，提高铁路和水路运输比重，培育外贸集装箱航线，大力发展甩挂运输，提高储运工具的信息化水平。

创新金融业。围绕建设区域性金融服务中心，加快建立主体多元的金融市场体系，建立功能完备的金融产品创新体系。建立产业股权投资基金体系，吸引社会资本共同设立新兴产业股权投资基金、兼并重组基金、城市发展基金等专项子基金。积极发展互联网金融、移动金融、消费金融、金融租赁等新型业态。加快推进公益性金融服务中心、金融公共服务平台建设。打造金融支持产业转型升级、海丝先行区建设和新型城镇化建设的特色金融服务模式，在产业金融、普惠金融、对台对外金融等方面取得较大突破。

健康养老业。围绕建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，培育壮大健康服务业相关支撑产业。扩充优质医疗资源，支持社会资本兴办非营利性医疗机构，并与公办医疗机构享受相同基本医保定点准入政策。培育康复护理、老年护理、家庭护理和母婴护理等护理服务业态。发挥中医药预防保健特色优势，提升中医健康服务能力，培育发展体育健身康复产业。推动泉台健康医疗产业合作。推进养老机构与医疗机构融合发展，发展健康养老服务。发展养生服务、商业健康保险，推动健康服务多样化发展。

体育服务业。围绕建设海峡两岸体育产业合作开发示范基地、全国一流的滨海运动休闲基地、国家级体育产业示范基地，拓展体育服务产业链。加强体育赛事规划布局，鼓励社会力量在泉州组建职业运动队（俱乐部），形成“四位一体”体育赛事体系。积极申办和承办国际及国内品牌体育赛事，打造一批具有区域特色、国际影响的品牌赛事，建设区域体育赛事中心。大力发展体育场馆服务业，鼓励公共体育场馆采取特许经营等方式，委托企业专业管理，提升运营管理水平。争取更多国家级运动项目训练基地落户，支持各类体育运动学校、业余体校和体育专项协会开展多种形式的有偿培训，发展体育培训业。

中介服务业。放宽市场准入条件，重点发展市场交易中介组织、市场监督鉴证机构、法律和财务服务机构、信息咨询服务机构等各类中介机构，加强对现有中介机构的培育扶持，不断提升服务质量和竞争力。加强对中介机构规范管理，建立公开公平的市场竞争机制，完善中介机构资质审核资格准入制度，严格中介服务市场禁入、退出机制，建立信用评价制度。

第三节  加快发展网络经济

实施“互联网+”行动计划，积极发展基于互联网的新兴业态，推动网络经济成为创新驱动、转型升级的重要支撑。

推动互联网与传统产业融合发展。推进下一代互联网技术向制造业延伸渗透，促进生产需求和市场供给精准对接。支持龙头企业应用工业互联网，发展个性化定制模式。加快质量信息网络工程建设，促进企业向垂直一体化职能供应链运营管理模式转变。推动发展基于信息技术和互联网的新兴消费模式，推进以互联网为载体的信息消费。

加快发展电子商务产业。围绕建设国家电子商务示范城市和争创中国（泉州）跨境电子商务综合试验区，加快发展移动电子商务、跨境电子商务和农村电子商务，重点规划建设电子商务园区（基地），发展电子商务公共服务平台、代理运营服务、数据基础服务、咨询教育等产业，做大做强“泉州购”综合大平台，实现电子商务由供应链末端向供应链上游环节转变，打造具有区域产业特性话语权的电子商务平台。

大力培育物联网产业。推进物联网技术研发、产品应用、行业发展“三位一体”协同发展。扶持福建物联网研究院加快建设，培育一批物联网龙头企业。大力发展微波通信、数字对讲机、安防智能、集成电路、北斗卫星应用等产业，建设泉州国家级微波通信产业基地、海西电子信息产业育成基地、晋江众合联物联网产业基地，打造泉州物联网示范产业园，集聚形成特色产业集群。

加快发展大数据和云计算产业。加快中国国际信息技术（福建）产业园、泉州软件园等大数据中心建设，推广大数据在城市管理、民生服务等领域的全面应用。鼓励发展政务、交通、医疗、教育、文化、旅游等行业性大数据云平台，培育大数据龙头企业。深化云计算在重点行业推广典型应用示范，推进政务云、制造云、教育云、医疗云等云平台建设。

第四节  做大做强建筑业

发挥建材家居产业和建筑之乡优势，推进新型建筑工业化，延伸产业链，打造集成化、系统化、规模化的建筑产业集群。

优化建筑业产业结构。扶持骨干企业从施工总承包向工程总承包发展，由单一建筑施工向关联度较高的上下游产业延伸，培育一批企业向公路、铁路、港口航道、电力、石油化工、通讯、隧道工程等科技含量高的专业发展。壮大建筑业总部经济，鼓励建筑企业通过兼并重组实行资源整合，引导企业向品牌化、专业化发展，鼓励创建品牌优质工程和品牌建筑企业。

提升建筑工业化水平。推广工业化建造模式，加强建筑工业化技术开发应用，提升建筑品质和水平。提升产学研合作实效，支持骨干企业建立科技研发中心，鼓励建筑企业与高校和科研单位合作。探索建立基础设施建设与投资一体化、设计施工管理一体化、建筑与装饰装修一体化、房地产投资与开发一体化的运行模式，推动建造建筑产品向经营建筑商品转变。

推动建筑业走出去。引导建筑企业创新经营管理模式，提升资质等级，提高融资能力，引进培养建筑专业人才，提升建筑业综合竞争力。发挥建材、水暖等营销网络和品牌优势，带动建筑业拓展外埠市场，提高市场占有率，增强建筑业外向度。

第四章  实施创新驱动战略 建设创新型城市

加强自主创新能力建设，推动以科技创新为核心的全面创新，营造良好的创新创业环境，激发各类人才创造活力，推进大众创业、万众创新，建设国家创新型城市。

第一节  加快自主创新体系建设

以科技创新为核心，强化创新服务平台、载体建设和优化整合，切实增强全社会自主创新能力。

建设创新服务载体。移植复制中关村创业大街运作模式，大规模推进创新载体布局建设。加快中科院海西研究院泉州装备制造研究所、国家数控系统工程技术研究中心泉州分中心、华中科技大学泉州智能制造研究院、中纺院、中国皮革和制革研究院、中国食品研究院泉州分院等科研与公共服务平台建设，建立常态化对接机制。加快高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等科技企业孵化器培育，鼓励企业技术平台对外开放，强化资源共享。加强公共检测、认证等平台建设，力争每个主导产业、特色产业和新兴产业均形成一个以上创新服务平台。

建设众创示范空间。加快构建市场化的众创空间，支持引导城区老旧工业区改造，充分利用闲置工业厂房、商务科研楼宇、仓库等载体，打造投资促进、培训辅导、宣传营销、专业服务、创客孵化、咨询交流等创新创业孵化器，推广创客空间、创业咖啡、创新工场、星创天地等新兴孵化模式。加快完善现有产业园区、高新技术产业基地、孵化器、科技金融服务中心等创新创业平台的服务功能，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

提升创新服务能力。加大创新载体扶持力度，鼓励创新载体瞄准产业技术瓶颈，突破关键核心技术和共性技术。推动产学研相结合的协同创新，支持企业联合科研院所、高等学校建立产业技术创新战略联盟。加快科技中介服务体系建设，新建一批专业化、高水平的科技中介机构。加快新技术、新工艺、新产品的转化与应用，建设一批科技成果转化服务中心和科技资源共享与交易云服务平台。

优化创新创业发展环境。加快构建覆盖创新全链条的金融服务体系，推进国家高新区科技金融服务中心建设。建立财政科技投入逐年增长机制，加大资金整合力度。支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体。加强知识产权保护，完善知识产权保护政策法规体系。倡导尊重科学、尊重知识、尊重人才的社会风气，弘扬用于创业创富的社会价值取向。

第二节  激发企业创新活力

鼓励企业加大创新投入，支持企业产业组织、商业模式、技术和品牌创新，强化企业创新主体地位，激发企业创新活力。

支持产业组织创新。实施产业龙头促进计划，引进产业链关键环节龙头项目，培育一批国际化大型龙头企业。鼓励龙头企业、优势企业强强联合，鼓励龙头企业对产业链上下游中小企业进行兼并重组，鼓励开展境外投资、并购和技术合作。提高产业集群分工协作水平，深入推进“万家企业手拉手”，推进龙头企业和中小微企业订单对接、供应链协同、技术协作。推动企业股份制改造，引导企业开展精益生产、绩效管理、战略管理、人力资源管理、信息化管理等咨询诊断活动。

支持企业技术创新。实施“蓝火计划”，引导企业高位嫁接先进技术、科研院所、高端人才。加强企业技术中心、工程技术研究中心、行业技术开发中心、院士专家工作站、博士后工作站等创新平台建设，鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室。加快推进“机器换工”专项行动和智能化改造提升工程，提高企业关键生产制造工艺自动化、智能化水平。支持龙头企业牵头成立产业技术创新战略联盟，参与各类标准制修订。引导企业加强技术研发，获取自主知识产权，提高发明专利比重，培育一批核心专利的产业化示范项目。

支持商业模式创新。鼓励和支持企业探索更多形式、市场接受的商业模式，引导企业跨界经营，打造商业模式创新先行区。实施最佳商业模式示范计划，探索生产环节外包、门店功能升级、并购国外渠道、顾客会员式管理、个性化定制等新模式，加强示范企业的政策扶持和宣传推介。

支持企业品牌创新。深入实施名牌战略，引导品牌创新、品牌管理和品牌经营，鼓励品牌企业全球布局。支持品牌企业拓展市场，提升泉州品牌在“海丝”沿线国家和地区的知名度和市场占有率。鼓励龙头企业或行业协会组织品牌企业抱团参加国内外知名展会，鼓励品牌企业到国内外重点地区设立销售网点，鼓励企业开展网络营销，提高泉州产品的市场竞争力。

第三节  构筑创新人才高地

深化人才强市战略，持续实施“海纳百川”高端人才集聚计划，突出“高精尖缺”导向，加大招才引智和人才培养力度，建立健全集聚人才、激发大众创业万众创新的体制机制，建设民营经济人才特区。

培养引进高层次创新创业人才。实施高层次创业创新人才培养工程，重点引进一批从事国际前沿科学技术研究、带动新兴学科发展的杰出科学家和研究团队，培养一批熟悉国际市场、具有广泛国际联系的产业领军人才和创业团队，集聚一批由高端人才领衔的创业投资、科技中介等创业服务团队。深化产学研合作，依托重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地以及科技孵化基地、科技研发平台，培养集聚掌握核心技术、关键技术的工程技术人才。发挥365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站海外联谊会、留学人员暨归国创业人员联谊会等社团组织的作用，集聚吸引更多高层次人才。

优化创新创业人才队伍结构。实施企业家素质提升工程，支持企业与院校合作开展“订单式”人才培养工作，加强技能型、实用型人才培养。全面实施专业技术人才知识更新工程，通过完善继续教育体系、强化公益性培训，促进专业技术人才队伍整体创新能力提高。实施职业教育质量提升计划、职工技能提升计划以及高技能人才培养工程，培养一批我市紧缺急需的技能人才队伍。深入实施高校毕业生就业促进计划、创业引领计划和服务基层项目计划，做好创业孵化基地建设和创业项目资助。

优化人才政策。建立科学的创新人才管理机制，加快创新人才市场服务体系建设，建立统一的人才基础信息库，促进各类创新人才的互动合作。优化人才培育、引进、激励、评价机制，推进创新成果知识产权化，支持智力要素、技术要素参与创新收益分配，完善科研人员职务发明创造激励机制。推进科研人才双向流动，改进科研人员薪酬和岗位管理制度，鼓励带项目带成果、保留基本待遇到企业开展创新或创办企业，鼓励有创新实践经验的企业家和企业技术人才到高校和科研机构兼职。

第四节  培育发展新动力

统筹发挥投资、消费、出口的作用，积极扩大有效需求，着力扩内需、稳外需，培育发展新动力，合力保持经济中高速增长。

努力创造新供给。稳步推进供给侧结构性改革，积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力，不断提高供给体系质量和效率。积极扩大有效投资，加大公共财政投入和公共服务购买力度，引导社会资本投向新领域、新业态。积极拓展投资载体，加强重大项目策划储备，完善推进机制，促进更多大项目、好项目落地。积极释放投资活力，全面推广公共私营合作制（PPP）模式，强化企业投资主体地位，释放民间投资潜力，促进投资合理增长和结构优化。

全面释放新需求。完善收入分配制度，提高城乡居民收入水平，培育和释放农业转移人口等群体消费潜能。推动消费升级，提升发展现代商贸新业态，拓展旅游休闲、教育文体、养老健康、家政服务等消费新热点，稳定住房消费。优化消费环境，合理布局建设消费网点设施，改造提升城乡流通体系，进一步健全消费品质量安全监管、信用消费、消费维权体系。

积极开拓新市场。实施优进优出战略，推动国际产能合作、市场对接，加快培育外贸新优势。推进国家级外贸转型升级示范基地建设，提高纺织鞋服等劳动密集型出口产品附加值，扩大机械装备等资本和技术密集型产品出口规模，提升服务贸易比重。拓展出口市场，巩固欧美、日韩等传统市场，拓展俄罗斯、中亚、非洲、拉美等新兴市场，充分挖掘东盟自贸区市场潜力。加快培育外贸综合服务企业，完善国际贸易摩擦预警和应对机制。

第五章  全面深化改革 增强经济社会发展活力

把确定政府行为的边界作为改革的首要任务，以激发民营经济活力，促进金融服务实体经济，实现人的城镇化为重点，扎实推进各项改革试点,全面释放改革红利。

第一节  深化民营经济综合配套改革

按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，强化公共服务意识，优化组织结构，提高政府效能。

进一步放开民营经济市场准入。建立平等公开的投资准入“负面清单”，统一规范市场准入，持续深化商事登记制度改革，实现事前审批转向事中事后监管。积极引导社会主体参与公共服务设施的建设和公用事业运营，加快教育、医疗卫生、文化、社会福利、环境、技术、安全等领域引入社会资本步伐，建立多元化的投资和运营机制。

建设阳光高效服务型政府。建立明确权力主体和权力运行流程的政府“权力清单”和权责统一、主体明确的“责任清单”，实现部门权力、责任目录化和监管网络、监管机制全覆盖。整合行政审批服务信息平台、便民服务平台和电子政务平台，构建一体化的政府服务平台。大力推行电子化，完善并联审批制度，实现线上线下相统一、运作事项、流程、时限的公开透明。健全绩效评估与管理体系，强化行政问责制。

深化财税体制改革。培育壮大市级财力，整合财力资源，建立事权与财权相统一的财政管理制度，建立跨年度预算平衡和政府举债融资管理机制，加强政府性债务管理及风险预警，健全预决算信息公开制度。调整优化财政支出结构，从严控制一般性支出，开展公务用车制度改革。大力推进企业减负，建立公开透明的涉企收费目录清单，全面清理规范行政事业性收费，实现“涉企收费进清单、清单之外无收费”。

第二节  深化金融服务实体经济改革

积极探索金融支持产业转型升级新模式，有效打通金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域“两个通道”，拓展金融对外开放合作通道。

完善金融组织体系。推动符合条件的各类金融机构来泉设立区域总部、分支机构，推动在泉银行业机构设立分支机构、延伸服务网络。争取获批设立民营银行、金融租赁公司，引进培育第三方支付公司、证券投资咨询机构等配套服务机构。做大做强海峡股权泉州交易中心、海峡金融资产交易中心、海峡石化产品交易中心，推进设立海洋产权交易中心。积极稳妥发展准金融机构，支持符合条件的小贷公司开展网络小额贷款等业务创新，发展政府主导的融资担保公司和行业性融资担保公司，规范发展网络借贷信息中介机构、第三方支付等。深化对台对外金融合作，积极引进海丝沿线国家和地区金融机构来泉设立法人机构、分支机构或战略投资我市地方法人金融机构，推动设立海陆丝绸之路投资基金。探索扩大人民币跨境使用、人民币资本项目限额内可兑换等业务试点，争取获批设立泉台、泉港合资证券公司。

扩大直接融资规模。推动企业在境内外资本市场上市、场外市场挂牌融资，鼓励上市企业再融资和并购重组，引导重点上市后备企业和上市公司规范运作。支持发行企业债券等非金融企业直接债务融资工具，依托海峡股权泉州交易中心打造区域多层次资本市场。建立健全中小企业融资担保体系，提供增信服务。支持开展品牌、技术、排污权、水权等产权交易。

加大小微企业金融支持。加强小微企业金融专营机构建设，健全小微企业线上线下融资服务平台，鼓励引导金融机构开发面向小微企业的创新产品和服务。鼓励开展各类非信贷融资， 积极发展各种债权、股权类融资，拓宽小微企业融资渠道。完善提升中小微企业信用信息交换共享平台，健全小微企业信贷风险分担机制，构建小微企业“征信+评级+增信+授信”金融服务模式。推动保险公司向有融资需求的小微企业提供无抵押小额贷款的综合金融服务。

强化金融风险防控。健全金融风险预警和处置体系，建立金融综合改革风险防范机制。提高企业应急保障专项资金使用效率，建立防范民间金融向金融体系渗透传导风险的隔离机制。建立健全小微企业征信和信用评级体系，推动全国小微企业信用体系试验区建设。完善准金融机构监管机制，强化对准金融行业的动态监管。建立健全民间借贷登记备案制度，强化民间融资综合服务、跟踪监管和司法保障。严厉打击非法金融行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。

第三节  推进社会事业改革创新

以市场化、社会化、专业化为导向，实现精细化和动态化管理，提高社会资源配置水平和人民群众满意度。

深化教育领域综合改革。改革考试招生制度，建立将学业水平考试和综合素质评价作为招生录取依据的制度。建立现代学校制度，推行后勤社会化。全面实施教师“县管校用”，实现校长、教师在县域内城乡学校之间合理流动。建立多方参与的将学生综合素质作为基本评价标准的评价体系。全面实施义务教育“小片区”管理、“集团化”办学和农村薄弱校“委托管理”。推进非营利性民办高校办学制度改革试点。开展多元投资主体共建职业教育集团的改革，探索以现代学徒制为核心的职业教育人才培养模式改革。

深化医药卫生体制改革。加快推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，坚持公益属性，建立科学补偿机制。开展公立医院人事和薪酬制度改革，试行编制使用备案制，建立健全以聘用制度和岗位管理为主要内容的人事管理制度，实现同岗同酬、优绩优酬。改革医保支付方式，全面实行总额控制下的按月预付、按病种付费、按服务单元付费等多种复合付费方式。深化基层医疗卫生机构综合改革，建立责权对应的基层医疗卫生机构管理体制，落实院长经营管理自主权。鼓励社会办医，落实同等待遇政策。

建立公平可持续的社会保障制度。深化机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本医疗保险制度和最低生活保障制度，全面实施城乡一体居民基本养老保险。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。积极探索公建民营模式，鼓励社会力量通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。建立公开透明整合各类社会救助资源的救助信息平台，做到兜底线、救急难。

第四节  全面深化其他领域改革

统筹协调推进各项改革，坚持顶层设计与实践探索相结合，将各类改革推向深入。

持续深化农村改革。深化农村产权制度改革，全面实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村产权流转交易市场，推进集体建设用地使用权确权登记发证，探索进城落户农民承包地流转和宅基地退出机制和土地、房屋、林地、海域等不动产统一登记制度。健全林权动态管理制度，建立规范有序的林权流转市场，完善林业社会化服务体系，探索林权收储机制。深化水资源综合管理改革，推进小型农村水利设施产权改革。创新农村工作机制，探索“136”农村工作法，完善党员干部驻村任职等制度，健全市县乡“三农”服务机构，推行农村网格化管理。

完善土地管理制度。创新土地集约利用机制，鼓励工业企业在原用地范围内不改变用途前提下进行增资扩产改造，鼓励园区外的现有工业企业“拆企并企、拆企入园”。建立健全工业用地退出机制，创新多元化土地供应机制，探索“分阶段出让、短期出让、租赁”等弹性土地供应方式。建立集体建设用地流转制度，逐步实现集体建设用地流转市场与国有土地使用权出让市场并轨，探索通过集体建设用地流转投资建设鼓励类产业项目。

深化国有企业改革。深化国有企业分类改革，以管资本为主，改革国有资本授权经营体制。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、股权置换等方式，参与国企改制重组以及企业经营管理。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。

合理调节收入分配。推进收入分配制度改革，健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度。建立健全绩效考核、车改、休假津贴制度，着力提高一线公务员待遇，完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，开展新提任领导干部家庭财产事项公开试点。加大财政对公共服务领域的投入，建立最低生活保障随物价指数增长而增长的长效机制。

完善主要由市场决定价格机制。全面放开竞争性领域和环节价格，尊重企业自主定价权，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。深化电力、油、气、医疗服务、教育、交通运输、旅游景区门票等重点领域改革，实施促进节约资源的价格措施，落实环保价格政策，创新促进区域发展的价格政策。建立健全科学、规范、透明的政府定价制度、价格监管制度和价格调控机制。

第五节  推进军民融合发展

推动经济建设和国防建设融合发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

完善军民融合机制。加强国防教育，增强全民国防观念和国防知识。加大国防动员投入，加强战略通道和战备物资储备基地建设。坚持党管武装，抓好预备部队和民兵建设。完善人防体系，加强海防管理和军事设施保护。完善国防动员预案体系和国防动员运行机制，提高战时国民经济快速反应能力、保障能力和重点经济目标防护能力。弘扬双拥光荣传统，扶持驻泉部队基础设施、训练设施、文化设施和生产生活设施建设。做好优抚安置工作，认真解决军转干部安置、随军家属就业、部队子女就学等问题。

发展军民融合产业。积极推动军民科研融合，推动科研院校参与部队重大课题攻关、技术革新。重点推进电子信息产业与国防工业的合作，在光纤通信、物联网、平板显示、北斗应用、陶瓷纤维材料、光电子等领域加快军民融合步伐，建设军民两用技术双向转化信息平台。积极引进军队科研院所、大型军工开发项目。推进动员保障基地化建设，加强化工新材料、电子信息、食品和高端装备制造等领域的军民通用物资储备，逐步建立完善军民通用物资储备机制，鼓励和引导优势民企参与军品建设领域。

第六章  推进港口复兴  发展海洋经济

    面向海洋、走向海洋，向海洋要资源、要空间，大力发展海洋经济、港口经济，是泉州实现可持续发展的必由之路。

第一节  加快推进港口建设

实施泉州港复兴计划，全面提升港口现代化功能，致力打造21世纪海上丝绸之路国际枢纽港。

加强港口基础设施建设。集中力量推进泉州湾中心港区规划建设，尽快启动石湖5#-6#泊位建设，推进秀涂人工岛起步工程、锦尚作业区4#泊位建设，在秀涂作业区建设一体化的工作船基地。加快南翼石井作业区、北翼肖厝大型散货深水泊位等整体连片滚动开发。推动斗尾国际深水集装箱码头规划建设，打造成以深水集装箱、大型散货为主的重点港区。推进泉州湾国际邮轮码头规划建设。加快泉州湾航道二期和围头湾石井作业区航道工程建设，解决公共航道制约问题。

推动港区功能整合。推进港区功能定位调整，泉州湾港区重点集中发展集装箱运输，巩固内贸集装箱枢纽港地位，逐步打造成外贸集装箱干线港，建设区域性现代商贸物流中心。围头湾港区重点发展石材和粮食运输、集装箱喂给和对台直航运输，建设对台经贸、客运交流中心。推动港口整合转型，石湖作业区集中发展集装箱运输，梅林、崇武和后渚作业区部分功能向秀涂和锦尚作业区转移，加快建设石井石材专业化港区。

完善港口集疏运体系。推进“一横三纵”干线铁路及港口支线和专用线规划建设，加快兴泉铁路、福厦客专、中化铁路专用线建设，推进秀涂铁路支线等项目前期工作，抓好石湖、石井等疏港铁路规划研究，加快形成便捷经济的铁路运输网。至2020年，全市建成铁路总里程达到585公里。加快推进晋江陆地港二期工程建设，构建服务中西部省份对外开放便捷通道和陆地港网络。

提升港口管理与运营水平。加强港口物流园区、货运场站及物流通道的建设与衔接，发展集装箱、大宗货物专业化物流和多式联运，加强运输组织管理协调，加强港口物流公共信息平台和商务平台建设，鼓励船代、货代企业集聚发展。优化口岸通关服务，提高通关效率，促进查验方式、管理方式、监管体制和作业流程等方面的改革创新。

第二节  构建现代海洋产业体系

提升传统优势海洋产业，培育壮大海洋新兴产业，打造高端临海产业群，构建现代海洋产业体系。

优化海洋经济布局。合理布局发展空间，以环泉州湾为核心、湄洲湾南岸地区和围头湾地区为两翼的新增长极，构建“一核两翼三带五岛十区”总体开发框架。加快推进石狮海洋生物科技园、石狮现代海洋产业园、泉州台商投资区海洋经济产业园、晋江深沪海洋生物科技园等一批园区规划建设。

加快发展海洋产业。优化发展现代渔业，大力发展健康生态养殖和远洋渔业，扶持建设渔港经济区、远洋渔业口岸和海外综合基地。大力发展海洋食品精深加工，鼓励引导民营企业进军水产品加工业。积极培育发展海洋生物医药、海洋精细化工、新材料、新能源、海水综合利用、海洋装备、海洋通讯等新兴产业。加快发展海洋文化与创意、海洋信息服务等现代海洋服务业。集聚发展临海石化、海洋装备、临海能源等高端临海产业，储备发展深海装备、深海采矿、深海生物基因技术等深海产业。

实施“科技兴海”战略。推动海洋科技创新，支持涉海企业与高等院校、科研院所共建海洋科技创新平台。健全海洋科技成果转化机制，完善信息服务网络，建设科技兴海产业示范基地和海洋高技术产业基地，组建海洋产业技术创新战略联盟。整合涉海高等教育、职业教育资源，培养实用型、技能型人才，加强涉海人才引进，建立海洋人才培训中心，培养一批具有较高水平的海洋科技创新团队、学科带头人和管理人才。

第三节  加强海洋资源科学利用与保护

节约集约利用海洋资源，加大海洋生态环境保护力度，推进海洋生态文明建设和海洋经济可持续发展。

科学保护与利用海洋资源。严格实施海洋功能区划，科学配置海域资源，全面推进海砂用海、旅游用海和经营性无居民海岛使用招拍挂，逐步推行经营性项目用海市场化配置。对岸线资源实行分类监督管理，实施岸线有偿使用制度，严格保护深水岸线。加强重点区域沙滩保护，制止海上和陆域非法盗采海砂行为。严格控制和压缩近海捕捞强度，严格实行禁渔区、禁渔期和休渔期制度，加强海域水生资源繁殖区保护。

构建蓝色生态屏障。加强海岸带和近岸海域整治，加强陆源污染综合治理，减少陆源污染物直接入海总量。启动安海湾整治工程，推进沿海乡镇垃圾收集处理、废旧船舶清理及海漂垃圾治理。加强沿海消浪林、海岸基干林带和纵深防护林建设，建成沿海森林综合防御体系。加强近岸海域海洋环境监测，严格查处海洋环境违法行为。

推进海岛有效保护和利用。加强对海岛资源的分类管理，推进海岛资源合理利用，形成港口物流岛、休闲旅游岛等主体功能岛。加强海岛资源的有效保护，强化规划指导，加强对生态环境脆弱的无居民海岛的环境整治与生态修复，强化分类管理，规划建立海洋生态特别保护区。

专栏12：365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站海洋环境保护与功能分区示意图

第七章 加快海丝先行开放合作 构筑开放型经济新优势

把握“一带一路”建设战略机遇，以海丝先行区建设为引领，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，打造21世纪海上丝绸之路战略基点和开放门户。

第一节  扩大经贸往来

全面提升与“海上丝路”沿线国家和地区之间的投资贸易自由化便利化水平，优化对外贸易和利用外资结构，推动双向投资贸易。

推进经贸合作平台建设。持续开展泉州品牌海丝行系列活动，扩大中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会、海上丝绸之路泉州商品博览会等展会平台影响力，打造“海上丝路”经贸合作品牌。提升联合国海陆丝绸之路城市联盟工商理事会平台功能，加强与“海上丝路”沿线国家重点城市缔结友城，探索建立常态化合作交流机制。

推动外经贸转型升级。优化外贸结构，推动进出口向更加平衡的方向发展。积极扩大进口，促进先进技术、关键设备和重要零部件等进口，合理增加一般消费品进口，加大重要物资储备进口，培育大宗商品进口集散地。积极吸引“海上丝路”沿线国家企业来泉投资，主动承接发达国家和地区的先进技术、先进生产力转移，重点吸引世界500强、全球行业龙头企业和细分市场的领先企业。创新利用外资方式，争取并用好亚投行等国际金融组织贷款，引导国际产业资本、投资基金参与我市企业并购重组。

加快“走出去”步伐。推动民营企业组团到“海上丝路”沿线城市共同设立经贸合作区、工业园区、商品城和营销中心，开展项目投资、矿山开发、金融合作、基础设施项目建设和经营。引导和支持企业进行商标国际注册和海外商标收购。鼓励“走出去”民营企业在泉州设立海外业务总部，探索开展准离岸贸易和国际结算中心业务。构建境外投资综合服务体系，加强对企业境外投融资风险防范的指导。

第二节  汇聚泉州力量共建新丝路

深化提升泉州与台港澳在经贸往来和人文交流等领域的深度融合，携手侨商、民商、台商，发挥合力共同参与21世纪海上丝绸之路先行区建设。

充分发挥侨力。扎实做好新时期侨务工作，加强与海外侨胞联谊，鼓励引导泉籍华侨华人参与21世纪海上丝绸之路先行区建设。有效挖掘侨力资源，充分运用东南亚泉籍侨胞的贸易网络优势和东南亚市场优势，进一步密切与泉籍华侨集中地在文化、经贸、金融、科技、教育、新闻、海洋、旅游及中医药等领域的合作，助推泉州与东南亚国家的人员互通、经贸合作、文化交流。加强与港澳间政府高层往来和经贸合作，落实CEPA延伸联络协调工作机制。发挥港澳人才优势，探索推动在旅游、文化、卫生、教育等领域的交流合作。深化“港澳泉籍精英故乡行”活动，以港澳重点人士和社团为纽带，努力促进泉港澳交流合作。

探索合作新途径。打造侨商、民商合作新平台，发挥全球世界贸易中心商务信息网络平台作用，推动国内外商协会建立战略合作关系，开展工商论坛、双向投资对接等活动，立足国际国内两个市场，携手开展更多“海上丝路”城市项目合作。深入实施“回归工程”，吸引海内外泉籍乡亲回乡投资兴业。

建设服务新平台。积极探索和争取支持侨商参与新丝路建设的先行先试政策，争取在泉州设立海上丝绸之路侨商银行、华侨综合保税区。进一步落实新时期侨务政策，注重“养内引外”，做好侨务扶贫、社区侨务、服务侨企、侨捐表彰等国内侨务工作。积极探索保护华侨权益的新举措。建设南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台和华侨捐赠数据资料库，支持海上丝绸之路研究院建设。继续加强世界泉州同乡恳亲大会、365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站海外交流协会、世界泉州青年联谊会等平台建设，不断拓展联谊服务功能。积极推动海外华文教育事业发展，进一步扩大海外华裔青少年夏（冬）令营办营规模，规范办学质量，涵养华裔新生代资源。

第三节  打造互联互通平台

积极拓展国际友城网络，加快打造海上丝绸之路国际枢纽港，推动与“海上丝路”沿线港口城市互联互通，推动开放投资与人员交流往来便利化。

加强与“海上丝路”港口城市互联互通。推动泉州港与“海上丝路”沿线主要港口城市缔结友好港口、互设办事机构、拓展代理业务等，争取泉州港区全部纳入国家一级口岸对外开放范围。鼓励国际航运经纪人公司和大型船舶管理公司在泉设立分支机构，推动航运企业增开与“海上丝路”沿线国家间的国际集装箱班轮航线，支持我市航运企业参与东南亚、南亚等国家的航运及配套设施建设。提升跨境通关和海空运输便利化水平，增加国际通道，争取机场获得更多航权、时刻资源和实行72小时过境免签政策。

建设贸易便利化服务平台。复制推广自贸区政策，积极申报国家服务外包示范城市、国家跨境电商综合试验区，建立健全与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑体系。加快海关特殊监管区整合升级，积极探索一区多园发展模式。

推动人员往来便利化。以经贸合作、文化交流等活动为载体，推进与东南亚等沿线国家和地区的人员往来，加强民心交流，增加城市和人民之间的了解和友谊，开辟深化南南合作的民间对话渠道。争取与“海上丝路”沿线国家和地区人员往来、居留和营商等方面的简化手续，营造便利人员往来的政务环境。拓展国际友城网络，培育和发展与我市在经贸合作、城市化建设、产业结构、社会发展等方面具有较强互补性、合作前景广阔的友城关系，优化对外交往格局。

第四节  深化泉台交流合作

深化《两岸经济合作框架协议》（ECFA）下的泉台经贸合作，密切泉台经济文化交流和人员往来，推动泉台合作向更广范围、更大规模和更高层次发展。

加强泉台产业合作。加快泉州台商投资区开发建设，建设两岸经济对接重要平台和先行先试示范区。积极承接台湾先进制造业转移，深化与台湾百大企业、行业龙头企业、科技型中小企业、同业公会对接，推动台资企业转型升级和泉台双向投资。推动医疗、健康、养老、金融、教育、旅游等方面合作取得突破，扩大泉台货物贸易、服务贸易规模。

推动泉台直接往来。加强口岸基础设施和大通关机制建设，提升泉金航线服务能力，增辟客运、货运直航新航点。拓展泉台港口合作领域，建立泉台港口合作机制，加强与高雄、台中、基隆等港口对接，扩大对台货运直航规模，推动港航服务合作。加快金门供水工程建设。

深化泉台文化交流。推动闽南文化、海丝文化、郑成功文化等特色文化的对台深度交流，深化泉台文学艺术、戏曲、广播影视等领域交流合作。充分发挥中国闽台缘博物馆的海峡两岸交流基地功能，推动乡镇、同名（同宗）村、社区对接，深化姓氏宗亲、宗教和民间信仰、民俗文化交流。扩大泉台青少年交流交往，设立台湾青年创业基地。

第八章  夯实三农基础 统筹城乡发展

大力发展特色现代农业，建设美丽乡村，稳步推进农业转移人口市民化，强力推进扶贫攻坚，构建城乡一体化发展格局。

第一节  加快发展特色现代农业

加快转变农业发展方式，提高农业规模化、产业化、信息化、标准化水平，夯实农业基础地位。

做优现代农业产业体系。严格保护耕地，稳定发展粮食生产，扩大主要农产品生产，完善粮食安全保障体系。大力发展高优农业、生态农业、休闲农业和创意农业，加快构建新型现代农业体系。大力发展设施农业，着力提升绿色生态农业发展水平，实施园艺产业“3111”工程、畜禽产业“7153”工程、林业产业“31347”工程和休闲农业“324”工程，建设现代农业示范基地，打造茶叶、水果、蔬菜、畜禽、水产、花卉苗木、林竹等全产业链优势特色农业。加强农产品专业市场和冷链物流建设，加快发展农村电商，拓展农业营销网络。加强农产品地理标志证明商标注册引导、运营管理和保护。完善农产品质量安全体系，开展农业“三品一标”认证，强化对农产品质量的全过程、全产业链监管，推进可追溯试点建设。

培育壮大新型农业经营主体。大力培育优势特色产业龙头，推进农民专业合作社规范化发展。鼓励发展家庭农场、种养大户，积极培育新型农民，创新农业社会化服务体系。推广“龙头企业+合作社+农户”等多种经营模式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。

提高农业科技化和信息化水平。加强农业信息化建设，发展农业信息技术和农产品电子商务平台。全面提升现代农业技术装备水平，加强农业“五新”推广，建设农业科技信息资源共享与服务平台。推进现代农业示范园区建设，深化泉台农业对接，加快推进泉州国家农业科技园区、安溪国家现代农业示范基地、台湾农业技术交流推广中心、惠安台湾农民创业园等园区建设。

第二节  深入推进“美丽乡村”建设

按照“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”和宜居、宜业、宜游的要求，因地制宜、分类指导、层层推动，加快“美丽乡村”建设。

加强村庄人居环境整治。逐步推行农村垃圾减量化、无害化处理，推进生活垃圾资源化利用。推进生活污水整治，乡镇镇区污水处理设施实现全覆盖，重点建制村和主要流域水源保护区一侧村庄实现污水处理。加强村庄地上空间整治，打造景观节点，留足公共空间。加强村庄水系整治，建设生态清洁型小流域。加强村庄工业污染源、农业面源污染和畜禽养殖业污染源排放治理，加快病死畜禽无害化处理场所建设。

提升公共设施建设水平。加强乡村道路建设，完善道路交通安全设施。加强乡村绿化，建设绿色村庄。加强农村饮用水水源地保护，提升饮用水安全保障水平。提升乡村生态保护与建筑风貌特色水平，加快危旧房和石结构房改造。推进乡村公共设施场所、活动场地和运动场地建设，完善农村教育、卫生、文化设施配套。

建设新型社区。支持有条件的乡村建设新农村综合体，统筹、集约配置村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素，打造农村新型社区样板。推进“两村一带”建设，挖掘利用田园风光、山水林资源和乡土文化资源，大力发展乡村旅游、乡村民宿、观光农园、教育农园、休闲农场等新业态。

第三节  推进农业转移人口市民化

以破解城乡二元结构为主线，加快推动农业转移人口有序市民化，持续提升人口城镇化水平。

有序推进农业转移人口落户城镇。全面放开农业转移人口落户条件，在自愿基础上，逐步推进农业转移人口及随迁家属在城镇落户。完善城乡统一的户口登记管理制度，实行以居民合法稳定职业、合法稳定住所为基本依据的户口迁移政策。有序推进就地城市化，市域内农村人口转为城镇户口后，落实允许在一定时期内保留土地承包经营权、宅基地使用权和集体用地收益权政策，允许自主选择城镇居民医疗保险或新农合。

推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。完善城乡劳动者平等就业制度，将有转移就业愿望的农村劳动力纳入公共就业服务范围。实行农业转移人口随迁子女义务教育待遇无差异、普惠性学前教育同标准，保障平等享有受教育权利。鼓励农业转移就业人口参加城镇职工基本医疗保险，探索建立新农合省内异地双向转移接续。将常住农业转移人口及其随迁家属纳入基本公共卫生计生服务并逐步向重大公共卫生服务拓展。改善农业转移人口居住条件，逐步把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。

完善农业转移人口市民化推进机制。建立农业转移人口市民化成本分担机制，探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、农业转移人口市民化成本分级经费制度，以及个人补助跨区转移方式，实行个人补助四级经费“钱随人走”的政府补助政策。完善农业转移人口社会参与机制，加快推进农业转移人口融入企事业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。

第四节  确保实现全面脱贫

坚持输血、造血相结合，因地制宜、因户因人施策，推进精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战，确保实现全市全面脱贫。

增强贫困群体自我发展能力。大力发展特色产业，培育“一村一品”、“一乡一业”，探索企业与贫困农户建立利益联结机制。鼓励劳动密集型、环境友好型、农产品加工流通产业向乡村和产区布局，带动经济薄弱村发展和低收入农户增收。鼓励经济发达地区与扶贫开发重点地区共建产业园区，建立山海产业转移项目利益共享机制。加大对贫困地区道路、水利、教育、卫生、文化等建设的支持力度，提升公共服务能力，夯实贫困地区发展基础。

实施精准扶贫。按照“六个精准”和“五个一批”要求，对丧失劳动能力、因病致贫、因学致贫、特困人员、居住条件恶劣等不同类型贫困人口，采取针对性分类政策，提升政策精准度。抓好贫困人口建档立卡和动态管理，确保做到精准识别、应扶尽扶。深入开展贫困农民实用技术和职业技能培训，争取每个有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，实现就业。实行社会保障兜底，将贫困人口全部纳入低保给予兜底保障，切实保障没有劳动能力和生活常年困难人口的基本生活。强化教育扶贫，加大贫困地区基础教育投入力度，关爱贫困家庭学生。加大对革命老区的扶持，建立健全苏区老区投入增长长效机制，加强项目谋划，用好用活用足国家政策，继续实施老区村跨越发展工程，支持安南永德等苏区老区和少数民族聚居区振兴发展。

完善扶贫工作机制。每年确定一批市级帮扶村，坚持整村推进、部门挂钩、资金捆绑、干部驻村、政策扶持、项目带动等工作机制。加大对扶贫开发重点乡镇、重点村的信贷支持，对低收入农户产业发展贷款实行贴息扶持。创新扶贫工作社会参与机制，加大对口帮扶和智力支持，持续开展高校毕业生“三支一扶”。

第九章  突出环湾中心城市建设 构建区域发展新格局

强化全域空间统筹，实施环湾面海、湾区聚集提升战略，优化城镇体系和产业空间布局，走有泉州特色的新型城镇化道路。

第一节  做大做强环湾中心城市

按照省定三大中心城市布局，坚持环湾、向湾、同城化发展，全域协同、合力推进环湾区域城市能级和品位持续提升。

突出环湾规划建设。认真落实城市总体规划，积极稳妥并加快推进新一轮行政区划调整。坚持大规划，积极推进“多规合一”，注重规划向策划和项目前期研究两端延伸衔接；坚持大城建，实行项目、资金和部门职能大统筹，推动高端服务要素在中心布局；坚持产城融合，按照高端职能环要求，推动人口、产业向环湾区域集聚。进一步完善环湾区域规划建设管理体制机制，成立环湾城市规划委员会，加强对环湾区域、南翼新城及晋江、石狮环湾滨水区域、百崎湖周边等重点区域规划实施、建设项目安排、重大事项管理的监督协调。实行建设项目规划审批成果备案制度，建立980平方公里范围内的项目选址、规划条件、红线图报备制度，形成中心城区范围内的规划统一管理和实施机制，加强环湾区域的规划管控。实施规划负面清单管理制度，划定控制底线，以负面清单形式管控城市建设活动。认真落实“两江一湾”、重要河湖水系、自然山体、公共绿地的生态保护要求，严格控制在海岸带和自然沙滩开发建设。实施晋江、洛阳江两岸的综合整治和开发建设，推进绿道连线成网建设和“三边三节点”整治提升，打造湾区生态空间，提升城市景观水平。注重保护好历史文化街区、文物古迹、富有特色村落的空间形态和建筑风貌，塑造古城、西湖、清源山、百崎湖等重要景观区域的天际轮廓线。 

加快古城复兴。实施古城保护提升计划，以泉州古城区为核心，统筹推进古城保护发展，加快推进西街、城南片区整治提升。坚持以人为本，改造完善古城市政基础设施和公共服务设施，改善人居环境，延续市井生活气息。注重策划研究引导，挖掘并整合配置文化资源，提升和丰富古城业态，积极引入休闲、文化、创意等多元业态，带动旅游等相关产业发展，吸引人气聚集，激发古城活力。注重文脉保护传承，修旧如旧，保持原汁原味。积极探索古城保护新机制、新举措，坚持政府主导、实体实施、市场运作，理顺市、县、街、（社）区四级职责，充分引导市民广泛参与，共同打造古城成为人居环境好、文化韵味浓、业态活力强、管理服务佳、充满蓬勃生机的活态文化空间。

加快新区崛起。实施新区加速崛起计划，点、线、面推进，以点串线、以线带面、辐射连片，加速新区崛起。点：在精心策划基础上，认真筛选百崎湖周边、东海滨海片区等重要区域，建设一批城市精品，打造片区集聚爆发点。线：建设城市生态系统、滨水系统、山体系统，形成“一带一环多廊多园”的生态空间格局。强化城市快速路、交通干道对城市空间拓展及品质提升的导向功能，以城市交通廊道建设推动片区开发和城市生活品质的提升。面：以“一重环湾”为核心，统筹布局、聚焦建设、集聚发展若干片区组团，逐步在环湾区域内发展形成要素集聚、配套完善、功能齐全的环湾中心新城区，增强中心城市的辐射带动力。东海片区要进一步完善市级行政中心功能，推动东海企业总部区、金融服务区建设，加快建设365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站公共文化中心、会展中心，打造城市形象新地标。城东双阳片区要提升科研、教育服务功能，打造创业创新乐园和人才高地，推动“退二进三”，完善配套服务设施，打造高品质生活居住区。泉州台商投资区要加快基础设施建设、公共服务配套、项目引进，建设生态型滨水城市新区，打造泉台经济对接重要平台和先行先试示范区。北峰丰州片区要依托泉州动车站交通枢纽站，发展现代物流产业，加快泉州软件园建设运营，打造软件信息服务业高地。江南池店片区要依托泉州开发区、鲤城高新区、出口加工区等新型高科技示范区建设，打造区域产业创新中心、跨境贸易综合平台。晋江滨江商务区要打造现代服务业专区，探索建立与国际惯例接轨的供应链管理基地、商务服务中心、区域金融创新中心、企业“走出去”促进中心。石狮北部沿海经济片区要依托石湖港发展会展商贸服务中心、高新园和海洋生物科技园区，建设海洋经济示范区。

第二节  优化中小城市布局

优化城镇规模结构，加强市政基础设施和公共服务设施建设,依托优势资源发展县域经济,提高中小城镇综合承载力。

推动南、北两翼新城产城融合。统筹南、北翼新城规划建设，探索突破县域、镇域限制编制重点片区单元控规或分区规划，开展产城融合试点。加快道路、公共交通、供水供电等基础设施的规划建设，统筹布局建设教育文化、医疗卫生、商业网点等公共服务设施。南翼新城要加快推进城市建设提升，率先实现城市空间格局优化、城市服务配套完善、景观环境品质提升的阶段目标，以打通厦门新机场综合交通廊道为突破口，全面融入空港经济圈发展；利用围头湾港区海港优势，打造临海产业区，带动晋江、南安临近区域的城市空间升级与产业转型，在泉厦相邻区域形成特征鲜明、动力强劲的城市发展极。北翼新城要注重生态环境保护和绿色发展，强化生态红线管控，加强自然生态保护和修复，进一步促进港城联动和产城融合发展，建设生态产业新城。

建设县域“大城关”。推动安溪、永春、德化县城特色化、差异化发展,鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的县城布局。推动县域城关扩容提质，突出山水特色，优化城镇空间布局，形成以城关为核心、中心镇为纽带、各片区联动发展的城镇空间格局。深化县域管理体制改革，探索解决“城乡二元”结构问题，赋予山区县域部分市级经济社会管理权限。打造山地经济升级版，鼓励茶、陶瓷、香等行业龙头、领军企业，参与创建特色产业小镇，以产兴城、以城促产。

建设特色新市镇。培育发展工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色新市镇，鼓励有条件的新市镇发展成为小城市。提升新市镇基础设施和民生服务功能，建设绿色城镇、智慧城镇。注重文化传承和特色发展，打造具有地域特色和时代气息的城镇风貌。发展特色乡镇经济，加快文化与生态、旅游资源有机融合。推进强镇扩权，完善治理机制，推进小城镇综合改革建设试点，支持水头、金井、安海、湖头、龙门开展省级小城市培育试点。

第三节  强化区域基础设施支撑

    科学规划、合理布局，加快推进交通、能源、市政、水利、防灾减灾等基础设施建设，全面提升区域综合承载能力。

提升综合交通互联互通能力。完善“一环两纵三横五联”高速公路网，推进厦沙高速安溪至达埔段、厦沙高速德化段、泉厦漳城市联盟路泉州段等项目建设，打造快速交通。加强国省干线公路和农村公路建设，推进12条列入全省“八纵十一横十五联”普通国省干线公路建设，提高客货集散运输能力。加快推进泉州城市轨道交通、厦漳泉城际轨道网等规划建设，启动现代有轨电车1号线建设。提升泉州晋江机场辐射能力，增开国内国际航线，开拓国际货运和航空快件业务。推进泉州新机场前期工作。

强化能源基础设施保障。加快重大电源项目建设，强化油品能源储备能力，推进泉港海丝能源基地等重大能源储备项目建设。以超高压电网为重点，加快推进输变电工程建设，继续实施新一轮农网改造升级工程，进一步提升城乡电网可靠水平。科学发展陆上风电，推动光伏发电示范工程，建立可再生能源和新能源“输发用”一体化的智能电网模式，进一步提升新能源、可再生能源比重。加快推进油气管网工程、汽车加气站等设施建设，强化气源对接和输气设施互联互通，增强天然气供应保障能力。

提高城市交通市政配套能力。加快推进城市道路与交通基础设施建设，构建与城市用地布局和功能结构相协调的城市交通网络。加快城市老旧管网改造，探索城市地下管道综合走廊模式，提升市政管线的输送能力和建设标准。加快城市自来水厂及配套管网建设，实施晋江金门供水水源、石狮应急水源等一批应急备用水源项目，提高城市供水保障和水质检测能力。增强防内涝应对能力。加强中心市区内沟河、滞洪区整治，提高城市蓄水、滞水和渗水能力，落实防涝与雨水资源利用相协调，打造“自然积存、自然渗蓄、自然净化”的海绵城市建设典范，争取5年内东海组团率先实现海绵城市。落实公交优先发展战略，加快公交场站建设，优化线网布局，提升公共交通装备水平，至2020年中心市区公交出行占机动化比例达35%。完善步行与自行车慢行系统，加快公共停车场建设。积极推广新能源汽车，加快公共场所和居民小区充电桩布设。打造滨江北路“水线”、西湖公园至滨海公园“山线”、滨海路崇武至秀涂段三大景观带，规划建设一批主题公园和绿地，增加中心市区、老城区的公园绿地面积，让森林走进城市。

推进水利和防灾减灾设施建设。完善城乡水利保障体系，加快建设一批蓄引调水工程，重点解决沿海地区资源性、工程性缺水和原中央苏区、老区、贫困及偏远山区民生水利问题。加强以农田水利设施为基础的田间工程，建设旱涝保收高标准农田。建设一批农村规模化水厂和供水提升工程，全面解决农村饮水安全问题，到2020年农村集中供水率达90%。加强两江流域防洪工程、中小河流治理、海堤、水闸及水库除险加固等防汛抗旱工程建设。推进气象与洪水预警、防震减灾、地质性灾害防治、森林防火、林业有害生物防控、海洋与渔业安全、救灾物资储备库、应急避灾场所、消防安全及救灾技术装备等设施建设。抓好防灾减灾知识宣传普及，提高民众防灾减灾意识和应变能力。

加强信息基础设施建设。围绕“智慧泉州”建设，推进“宽带中国”示范城市和信息惠民国家试点建设，加快构建下一代信息通信网络，完善宽带普遍服务机制，优化城域网和骨干网，推动光纤入户。构建泛在、高速、安全的无线城域网，提升城市无线宽带接入能力和覆盖范围。大力推进“三网”融合，推动下一代广播电视网与电信网基础设施共建共享。推进“无线+有线”的传感网建设，推动“三网”融合，推动下一代广播电视网与电信网基础设施共建共享。泉州感知网综合信息交互平台。加快政务网改造升级，打造统一的政务综合办公平台和城市公共基础数据库，完善电子政务公共服务体系，建设智慧行政服务中心。建设完善网络安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系，完善安全预警处置平台、网络与信息安全应急管控平台。

第四节  推动产城融合发展

结合城市发展总体架构，调整优化园区载体，推动产城融合发展，强化产业发展空间支撑。

优化产业空间布局。推进环湾区域与特色县域经济良性互动，实现城市哺育产业、产业反哺城市、产城联动发展。环湾中心城市要强化商务功能，推进泉州开发区、鲤城高新区、出口加工区等转型提升，加快泉州台商投资区、晋江滨江商务区、南安滨江产业基地和洛江经济开发区等开发建设，重点发展高科技产业和都市型产业。推动北翼地区成为“海丝”石化先行区、产城融合示范区，统筹泉港-泉惠石化园区开发建设，重点发展绿色石化、海工装备和港口物流业。推动南翼地区水头-安海-石井-东石-官桥-内坑整合优化，加快晋江、南安滨海新区开发建设，优化提升纺织鞋服、机械装备、食品产业、建材家居等，加快发展海港经济和空港经济。安永德地区要根据主体功能区布局，重点发展生态产业、绿色经济、山地经济。协同推进厦漳泉同城化发展，加强跨界增长区规划对接、产业合作，加快泉州厦门经济合作区思明园、湖里园建设。

整合提升产业园区。推动有条件的国家级开发区扩区发展或调整区位、有条件的省级开发区升格为国家级开发区。鼓励联合建设产业转移园区，创建特色产业园区、创新型园区、生态工业园区、知识产权示范园区，建设新型工业化产业示范基地。支持社会资本参与旧工业区改造，鼓励旧工业区通过产业置换提高产业集聚度，向专业园区发展。推动乡镇工业集中区改造提升，建设特色产业孵化基地，规模档次较低的企业逐步搬迁或兼并。

打造产业发展新载体。依托泉州高新区“一区多园”发展模式，规划建设新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等产业基地,推动资金、技术、人才等资源向基地集中，培育新兴产业增长极。按照产业集中、发展集约、资源共享的要求，规划建设现代服务业集聚区，重点打造石狮石湖物流园等现代物流集聚区，泉州开发区海峡股权交易中心等创新金融集聚区，泉州网商（虚拟）产业园等电子商务集聚区，领SHOW文化创意园区等文化创意集聚区，提升发展酒店业，建立城市多层级的酒店服务体系。

专栏23：重点产业园区空间布局图

第十章  坚持绿色发展 建设生态文明美好家园

以创建国家生态文明示范市为引领，推进国土空间科学开发，引导生态环境与城市发展相互促进，进一步凸显城市滨海生态特色，打造人与自然和谐共生的美好家园。

第一节  加强生态功能区保护建设

严格落实主体功能区布局，加强生态环境建设和修复，维护自然生态的完整性、连续性和多样性。

推进国土空间科学开发。推行“多规合一”，建立统一的空间规划体系，合理划定城市开发边界。加强规划实施全过程监管，确保“一张蓝图管到底”，引导和约束各类开发行为，严控总量，优化增量，盘活存量，全面推行节约集约用地。建立资源环境承载能力技术支撑体系和监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区实行限制性措施。

强化生态功能区划实施与管理。强化森林、土地、矿产等资源的有效保护和合理开发，稳定森林覆盖率，建设森林城市。加强森林公园、水源涵养林、水土保持林等防护林规划建设，扩大生态功能保护区面积。加强水源涵养生态功能区建设，发展资源环境可承载的特色产业，保障中下游地区用水安全。支持永春县桃溪流域生态经济试验区建设。

加强重点生态功能区保护。加强“两江四溪”干流、一级支流一重山造林、补植、抚育和封山育林，加快流域及山美水库、桃源水库、惠女水库、石壁水库、菱溪水库和龙门滩水库等水源涵养林和水土保持林修复，逐步增加流域及库区生态公益林比例。科学保护湿地资源，加强戴云山、泉州湾河口湿地、牛姆林、云中山、深沪湾海底古森林遗迹等自然保护区保护与建设。

加强水土流失综合防治。推进崩岗治理、坡耕地治理、小流域治理、生态修复等水土流失综合治理。继续推进晋江、洛阳江中上游、主要河道两旁、交通干道两侧、水库和城镇周边一重山等重点区域的水土流失防治，加强水土保持监测和科技推广。推进矿产资源开发区水土保持、矿山生态恢复和废弃地复垦，加强矿山污染治理。

第二节  强化环境综合治理

以水、大气、土壤三大治理为抓手，加强环境综合治理，不断增强生态资源环境承载能力。

加强重点流域综合整治。实施水污染防治行动计划，持续推进污水处理设施及收集管网建设，抓好晋江、洛阳江、山美水库、惠女水库、石壁水库、桃源水库、龙门滩水库等重点流域和区域的保护和环境整治。加大工业园区污染整治，加快园区废水集中处理设施建设，推广集中式污水处理模式。全面推进畜禽养殖业污染综合整治，禁止在晋江、洛阳江干流沿岸5公里范围内新建（扩改建）畜禽养殖场，严格控制饮用水源保护区上游10公里范围内的畜禽养殖项目。深入推进重点中小河流和城乡黑臭水体综合治理。

加强大气污染综合治理。实施大气污染防治行动计划，建立统一规划、统一监管、统一协调、统一考核的区域大气污染联防联控工作机制。加大工业企业废气监控和治理力度，推进工业聚集区实施集中供热或清洁能源替代，强化建筑施工扬尘、露天烧烤、焚烧垃圾、餐饮油烟、道路扬尘、城市工业企业、机动车尾气等污染源排放整治，加快黄标车淘汰，严格控制PM10、PM2.5污染水平，持续提升环境空气质量。推进重点行业挥发性有机物污染治理，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

强化土壤污染防治。落实国家土壤污染防治行动计划，完善土壤环境监测网络，提高土壤污染监测能力。开展耕地和园地土壤加密调查、质量评估、等级划分和治理修复工作。加强建设用地污染防治，开展重金属和持久性有机污染物企业排查，建立国、省控重点监控企业名单。开展已转产、搬迁、关闭企业用地土壤污染状况排查，建立污染地块清单。逐步推行用地土壤环境强制调查评估制度，实施建设用地土壤分类管理，开展土壤污染治理与修复试点。实施化肥和农药零增长行动。

第三节  发展绿色生态经济

把绿色发展作为推动结构调整的重要举措，有效突破资源环境瓶颈制约，加快构建绿色生态经济体系。

推进资源节约集约利用。实施全民节能行动计划，开展能效领跑者引领行动，严格落实节能减排目标责任制。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点地区、重点企业节能监控。全面加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，大力推广绿色建筑和节能产品。开展水效领跑者引领行动，实行最严格的水资源管理制度，推进国家节水型城市建设。实行建设用地总量和强度双控行动，厉行最严格的节约集约用地制度。加快淘汰落后产能，制订标准更高的行业整治及落后产能淘汰目录，完善落后和过剩产能市场化退出机制。

大力发展循环经济。支持资源综合利用的技术开发和示范推广，推进产业园区循环化改造，完善园区基础设施集中供应、废弃物集中回收、污染物集中处理体系。扶持循环经济试点园区建设，加快园区整合提升，引导新办企业、增资扩营企业向园区集中。完善再生资源回收体系，开发利用城市矿产，支持再制造产业化发展。推进工业企业清洁化生产，实施全方位清洁化改造，抓好重点行业企业清洁生产审核。

深入推动低碳发展。大力发展低碳技术和低碳产品，完善政府绿色采购办法，扩大绿色、低碳、节能型产品采购比例，逐步提高可循环利用产品和可再生产品比重。广泛开展绿色生活行动，加强绿色消费宣传引导，推动市民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳的方式转变。引导企业打造绿色供应链，自觉实施和强化绿色采购。

第四节  完善生态文明制度体系

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，建设系统完整的生态文明制度体系，用制度和体制创新来保护生态环境。

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。根据自然资源资产的属性和特点，对水域、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理监督体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

建立生态红线管控制度。建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度，合理确定生态红线区占国土面积的比例，按照一级管控区和二级管控区两个级别实行分区分类管控。建立生态保护红线绩效考核制度，将生态保护红线区生态环境质量纳入地方政府考核体系。建立开发建设项目准入机制，实行负面清单管理制度。制定生态保护红线区生态环境调查与评估技术，定期评估生态保护红线区生态环境质量。

完善生态补偿和资源有偿使用制度。实行最严格的水资源管理制度，加强水资源“三条红线”管理，完善“两江”上游水资源保护补偿机制。建立湿地、海洋、水土保持等生态补偿机制，开展生态移民补偿试点。完善矿产资源有偿使用和矿山生态环境恢复治理保证金制度。开展用能权、排污权、水权交易试点，推进排污权抵押和租赁工作，探索开展二氧化碳总量控制及碳排放权交易，培育生态产品交易平台和中介服务体系。

完善环境污染追责和治理机制。实施环境网格化监管，实施生态环境损害赔偿、责任追究制度和生态文明绩效评价考核，对重大生态责任事故一票否决，建立环境行政执法与刑事司法的衔接工作机制。健全污染源自动监控设施第三方委托运行机制，探索推行痕迹监管模式。探索开展环境污染强制责任保险。推行环境污染第三方治理，严格环境影响评价市场准入。

专栏24：“三纵三横四廊道”生态安全格局示意图

第十一章  建设文化强市 提升文化之都软实力

持续拓展东亚文化之都品牌效应，巩固创建全国文明城市和国家公共文化服务体系示范区，塑造城市多元文化品牌，进一步提升文化之都软实力和影响力，建设文化强市。

第一节  巩固提升城市文明新形象

深化全国文明城市创建，着力提升市民文明素质和社会文明程度。

提升全国文明城市创建水平。巩固和扩大全国文明城市创建成果，落实城市公共环境秩序管理，推动创建工作机制化常态化。构建环泉州湾文明城市群，深入开展文明城市（城区、县城）、文明行业、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，提升文明建设的社会参与度。

强化公民思想道德建设。突出理想信念教育、社会主义核心价值观建设、文明道德风尚培育，引导人们崇德尚义。开展廉政文化教育、诚信教育、礼仪教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，创新推广乡规民约、家训家规。广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。加强未成年人思想道德建设，推动传统文化、闽南文化、乡土文化进社区、进校园、进课堂，营造有利于未成年人健康成长的社会文化环境，努力跻身全国未成年人思想道德建设工作先进城市行列。

第二节  完善公共文化服务体系

有效整合文化资源，构建现代公共文化服务体系，增强文化产品和服务供给能力，创建全国公共文化服务体系示范区。

完善公共文化服务设施。整合各类公共文化设施和服务资源，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务网络。推进文化基础设施全覆盖和公共文化服务标准化，完善市县乡村四级公共文化设施网络，加大乡镇（街道）综合文化站新建和改扩建力度，实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，加快市公共文化中心、市美术馆、市非遗展示馆、泉州艺术学校新校、歌舞剧院、市档案馆新馆区、24小时街区图书馆等规划建设，实现全市公共图书馆、文化馆、博物馆均达到国家规定等级标准，镇街综合文化站全部达标。

加强公共文化产品和服务供给。加强公共文化资源信息化建设，建立网上博物馆联盟、数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆、“掌上泉图”等公共文化数字平台。继续实施“万千百十”文化惠民服务工程，扶持人民群众喜闻乐见文艺作品的生产传播。繁荣发展哲学社会科学、文学艺术，加强理论研究，创作优秀作品。加快公共文化场馆向社会公众开放，推动机关、企事业单位和学校资源社会共享。加强贫困地区公共文化产品和服务供给，深入推进文化下基层。加强修史修志，完成《365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站志》二轮修编。

持续推进闽南文化生态保护区建设。建设闽南文化生态保护区核心区，实施历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇名村保护利用，健全各级非物质文化遗产项目和传承人保护机制，继续推进“十百千工程”和21个整体性保护重点区域建设。加大文化遗产保护力度，推动泉州“海丝”遗存申报世界文化遗产工作，抓好“海丝”遗产点文物本体修缮和周边环境整治，加强“海丝”文化宣传展示和学术研究。设立文化遗产保护专项基金，建设闽南文化生态园，妥善保护开发城市共同记忆和历史文化。继续推进闽南文化宣传普及，实施研究出版工程和数字化工程。加强戏曲传承弘扬，繁荣地方戏曲。加强文物保护工作。

健全文化管理体制。推动国有经营性文化单位转企改制，推进政府重心由办文化向管文化、服务文化转变。深化国有文艺院团和市直广电系统、党报党刊、重点新闻网站改革，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。建立政府资助与市场运作相结合的文艺团体及公共文化设施投入和运行机制，加强对公益文化活动、民间文化组织和文艺团体的扶持。

第三节  大力发展文化产业

加快转变文化产业发展方式，构建现代文化产业体系，培育文化市场主体，促进文化产业繁荣发展。

积极发展文化内容产业。加强文化资源平台建设，推进文化内容数字化和平台互通互用、共建共享。积极发展报刊服务、出版发行、广播影视、演艺娱乐、文化创意、动漫游戏等产业，扶持一批龙头和骨干企业，争取设立1家出版社、打造1~2个具有核心竞争力的全国名牌频道（率）或名牌栏目。推动演艺与旅游融合发展，发展一批面向市场的演艺文化企业，打造闽南文化节、海丝文化节、郑成功文化节等全国知名的节会品牌。

提升文化创意水平。大力发展生产性文化服务业，重点发展工业设计、动漫游戏、网络传媒、广告等产业。推动工业设计与关联产业融合发展，加快工业设计服务领域延伸和服务模式升级，扶持文化创意企业专业化、规模化、集约化、资本化发展，推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、会展业、体育产业等领域融合发展，建设全国特色文化创意业基地。

加快发展文化制造业。支持发展广播影视、演艺舞美设备等文化装备制造、无屏电视、卫星电视接收设备等文化消费终端制造等业态发展，推动文化产业与传统制造业融合发展，支持大师工作室建设，加强知识产权保护，推动工艺产品和服务“走出去”，以文化产业公共品牌提升制造业的文化附加值。

第四节  扩大文化交流合作

明确城市文化定位，凝聚城市文化内涵，运作城市文化标识，多层次多渠道扩大文化交流合作，推动泉州文化“走出去”。

塑造城市文化品牌。实施“品牌基地+品牌企业+品牌项目”的文化品牌战略，主打海上丝绸之路文化品牌，推广新丝路、新茶路、新瓷路、新香路。积极推广泉州“海上丝路”国际文化旅游品牌，实施文化旅游产业倍增计划，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化的传播，实现差异化、特色化、品牌化，不断强化文化品牌的影响力和竞争力。

实施全域文化资源联动。建立全域文化联动机制，有效统筹全市各类文化资源，整合提升现有场馆设施、文化活动，设计制作全市文化设施地图。加快县域特色文化项目建设，拓展县域特色产业文化内涵，打造特色多元文化品牌。

打造文化交流合作平台。加快中国海上丝绸之路国际文化交流展示中心（中国海上丝绸之路博物馆）、海丝艺术公园等建设，办好海上丝绸之路国际艺术节，深化与国内国际传播平台合作，运作和推广城市文化标识，复兴广义的“泉州学”。打造文化产业国际论坛，争取举办茶、香、瓷、雕文化等国际论坛。

第十二章  补齐社会民生短板 打造幸福泉州

着力补齐社会民生短板，全面提升基本公共服务标准，更好地满足人民群众日益增长的对共享发展成果和社会公平正义的需要，促进社会公平正义、和谐稳定、健康发展，打造幸福泉州。

第一节  提高居民就业和收入水平

实施就业优先发展战略，促进多渠道多形式就业，推动创业带动就业，提高城乡居民收入水平，形成合理有序收入分配格局。

完善就业服务体系。建立城乡均等的公共就业服务体系，推动就业服务标准化和属地化。以城镇失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力为重点，建立集教育培训、就业指导、权益服务于一体的促进就业长效机制。建立健全政府购买培训机制，引导培训机构开展定向、订单培训和校企合作模式培训。健全就业援助制度，开发公益性岗位，优先安置零就业家庭、残疾人和“4050”人员。完善失业预警和就业应急预案机制，保障失业人员基本生活。健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

建立健全创业服务体系。完善支持自主创业自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务一条龙工作机制。落实税费减免、小额贷款、社会保险补贴等政策，扩大创业担保基金规模。实施大学生回乡创业计划，探索社会化、市场化创业服务模式，推进购买基本就业创业服务。鼓励和支持创业园及创业社团建设，营造全民创业氛围。

稳步提高居民收入水平。实施城乡居民收入倍增计划，鼓励灵活就业，拓展城乡居民增收渠道。健全企业工资决定和正常调整机制，完善最低工资标准报备制度。全面推行工资集体协商制度，完善工资支付保障机制。健全低收入群体社会保障标准动态调整机制。提高居民财产性收入，探索推进农民安置房、居民空置房利用。

第二节  办好人民满意教育

优化教育资源配置，促进教育公平，提高教育质量和办学水平，在全省率先基本实现教育现代化，建成教育强市。

促进基础教育公平。全面普及学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，扩大具有公办性质的学前教育资源, 适时实施学前一年免费教育，到2020年学前教育毛入园率达98%。推进义务教育优质均衡发展，优化中小学资源配置，继续实施城区中小学扩容工程和农村薄弱校改造工程，鼓励优先改造提升有扩容需求的城乡结合部中小学，缩小城乡、校际间差距。高水平、高质量普及高中阶段教育，推动普通高中特色办学、多样化发展，探索融合职业教育的综合高中发展模式，逐步实施高中阶段免费教育。办好特殊教育，完善特殊教育体系，推进特殊教育向学前教育和高中阶段、职业教育延伸。

创新发展现代职业教育。优化职业教育结构，总体保持中等职业学校与普通高中招生规模相当，高等职业教育规模占高等教育一半以上，建设一批高水平应用技术和技能型院校。落实和完善职业教育支持政策，建立“双师型”教师培训的经费保障机制。深化产教融合、校企合作，加快推行现代学徒制，建立行业型职教集团和建设共享型实训基地。

提升高等教育发展水平。整合优化高校教学资源，建立区域性校际教学合作平台，建立市属本科院校和示范高职院校对口支援新建高校和民办高校的长效机制。优化学科布局和专业结构，支持华侨大学、泉州师院等在泉高校高水平办学，重点建设好一批产业转型升级急需人才的相关专业，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。推动高校与企业联合建立科技研发机构，开展技术应用研究和技术开发推广，联合建设一批实训实习基地。

完善终身教育体系。建设泉州终身学习网、县域终身学习城域网信息管理系统等终身教育平台。以广播电视大学系统为基础建设泉州开放大学，形成开放式教育体系。整合乡镇成人文化技术学校，促进农民素质提高和农村富余劳动力转移就业。广泛开展城乡社区教育，建设三级社区教育网络基地。重视发展老年教育，建立覆盖市县乡村的老年教育网络。

第三节  提升民众健康保障水平

建立健全公共卫生服务体系，提升医疗服务水平，倡导健康生活方式，增强人民身体素质。

完善医疗卫生服务体系。加强医疗卫生资源建设，推进优质医疗卫生资源向新区和薄弱地区布局，加强县医院和乡镇卫生院、社区卫生服务机构服务能力建设。推动三级医院和县级医院与乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立医疗联合体，鼓励支持非公立医院与公立医院组建医疗联合体。实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，鼓励医师到基层、非公立医疗机构多点执业。强化儿科、产科、精神卫生等薄弱学科建设，实施基层中医药服务能力提升工程，创建全国基层中医药先进市。加强疾病防控、职业病危害、卫生计生综合监督、妇幼保健、精神卫生等专业公共卫生服务机构建设。

提升卫生服务保障能力。加强卫生人才队伍建设，突出高层次、实用型及培养型人才引进，建立适应行业特点的人事薪酬制度，加强住院医师规范化培训基地和全科医生临床培训基地建设。加强药品安全监管，建设药品电子监管系统，建立不良企业黑名单制度。加强卫生信息化建设，建设人口健康信息平台。巩固完善“五位一体”医患纠纷处置长效机制，依法打击“医闹”等涉医违法犯罪行为，构建和谐医患关系。

发展全民健身事业。广泛开展全民健身活动，激发群众参与体育活动热情，不断增强人民体质。大力推广校园足球和社会足球。完善城乡公共体育服务体系，统筹规划体育设施建设，盘活存量资源，构建大中型体育设施、社区健身场地、各类俱乐部相结合的群众体育活动网络。

第四节  健全社会保障体系

立足基本市情，全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

完善社会保险体系。实施全民参保计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。推动基本医疗保险扩大报销范围，逐步缩小与实际住院费用的差距，提高城乡居民基本医疗保险筹资水平和保障水平。健全城乡居民大病保险制度，推进基本医保与商业健康保险相互补充衔接。提高失业保险覆盖率和统筹层次，完善失业保险金待遇调整机制。推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险制度建设，推进生育保险可持续发展。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。

大力发展社会福利和救助事业。推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。完善低收入家庭认定机制，建立低保标准动态调整机制，实现对低保对象和低收入困难群体救助全覆盖。建立以城乡低保、特困人员供养为基础，专项救助相配套，应急救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系。加强社会救助制度衔接，全面实施临时救助制度，加大留守妇女儿童、生活无着人员及需救助流动人员的关爱保护力度。落实和完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。积极培育公益慈善组织，大力培育社工、义工和志愿服务。

完善住房保障体系。加快构建以政府为主提供基本住房和租赁补贴的保障体系，坚持租售并举、以租为主，满足城镇低收入、中低收入、农业转移人口基本住房需求。适当发展经济适用住房和限价商品住房，解决有一定支付能力的城镇中低收入家庭住房困难问题。打通存量商品住房与保障性住房转换通道，探索存量安置房与老旧房屋产权置换办法。大力推进棚户区改造，加快实施城乡危房、石结构房屋改造。积极稳妥收储、租赁户型合适的存量商品房作为保障性住房房源，加快解决保障对象住房困难问题。加快提升物业管理服务水平。