2022年,在市委的坚强领导和市人大的有力监督下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,传承弘扬“晋江经验”,按照上级关于法治政府建设决策部署和工作要求,以法治定规矩、转职能、促改革、务实效,扎实推进依法行政,法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下:
一、党对法治政府建设领导全面加强
一是深学笃行习近平法治思想。把习近平法治思想作为法治泉州建设“一规划两方案”(法治泉州规划、法治政府方案、法治社会方案)指导思想,写入全面依法治市年度工作要点并单列篇章强化旗帜引领,纳入党员教育体系、干部教育体系,列为党校(行政学院)和干部学院学习重点。建立健全各级党委(党组)理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制,举办全市依法行政专题培训班,开展领导干部集体学法、领导干部任前法律知识考试等活动,把习近平法治思想落实到法治泉州建设全过程、各方面。二是压紧压实法治政府建设职责。市政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,纳入“十四五”规划、政府工作报告;对法治政府建设重要事项亲自部署、亲自过问、亲自协调督办,市政府常务(党组)会议专题研究法治政府建设实施方案、省对市法治政府建设督察反馈整改、政府立法和营商环境等重点法治工作。市政府切实履行推进法治政府建设主体责任,严格落实重大行政决策程序,重大问题及时向市委报告。三是强化法治督察考核问效。严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,顺利完成中央依法治国办市县法治建设、省委依法治省办法治政府建设实地督察迎检;定期规范报送并主动公开法治政府建设年度报告,接受社会监督。完善法治政府建设推进机制,推动将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,将依法行政纳入市政府目标绩效管理、平安建设等考核指标体系。
二、法治服务保障高质量发展提质增效
一是示范创建成效初显。充分发挥法治政府建设示范创建引领作用,晋江市获评第二批全国法治政府建设示范地区,石狮市、晋江市获评第一批全省法治政府建设示范市,德化县“优化行政审批服务”项目获评第一批全省法治政府建设示范项目,获评数量居全省首位,以创带建,推动法治政府建设水平整体提升。二是法治化营商环境持续优化。发布支持民营经济发展“1+1+N”政策“大礼包”,线上直达兑现惠企资金54.6亿元。制定包容审慎监管执法“四张清单”4864项,为企业减负1.5亿元。建成海丝中央法务区泉州片区,成立民营经济发展研究院,泉州知识产权法庭和国际商事法庭成功落地。开展民营企业“法治体检”59次,提供精准普惠公共法律服务。三是政府行政效能有力提升。修订市政府工作规则,全面实行政府权责清单制度。建成投用政务服务平台、公共数据开发平台,“一网通办”比例达85%,“一趟不用跑”比例达92%。整合“一件事”集成套餐548项,“局长走流程、走基层”活动解决痛点堵点问题716个、压缩承诺时限2220个工作日。依法高效统筹疫情防控和经济社会发展,快而有序打赢“0313”等疫情歼灭战,合法性审查疫情防控文件390份。
三、依法行政制度体系日趋完善
一是打造地方特色法规规章体系。围绕活化泉州历史文化资源,科学制定市政府立法计划,出台《365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站闽南文化生态保护区管理办法》《365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站生活垃圾分类管理办法》,保护延续泉州城市历史文脉。制定《地方立法征求意见指引》,依托“党建+”社区邻里中心设立基层立法联系点,加强地方立法智库建设,选聘新一届政府立法咨询专家30名,践行科学民主立法。二是加强规范性文件监督管理。修订《365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站行政规范性文件管理规定》,建立行政规范性文件“三统一”、有效期和实施后评估等制度,审查提交市委、市政府研究的规范性文件108件,审查各县(市、区)、市直部门规范性文件249件。组织规范性文件年度清理和专项清理,清理以市政府或市政府办公室名义出台的现行有效规范性文件294份,修改5份、宣布失效或废止40份。三是健全依法决策机制。规范政府框架协议文本格式,探索推行“部门初审+司法局审核+政府决策”双审制,从源头确保重大决策合法合规。2022年来,审查涉重大行政决策86件。凝聚专业力量,推进政府法律顾问和公职律师深度参与依法行政。
四、行政执法更加规范文明公正
一是深化行政执法体制改革。市委编办、市司法局联合出台《关于稳妥有序推进乡镇(街道)赋权工作的若干意见》(泉委编办〔2022〕41号),靠前指导基层稳妥有序推进乡镇(街道)综合行政执法改革,首轮赋权工作9个县(市、区)143个乡镇(街道)全部完成。完成市、县两级应急管理领域综合行政执法改革,重新组建应急管理综合执法队伍。 二是加强重点领域执法。常态化开展扫黑除恶斗争,在全省率先实行黑恶势力犯罪案件“捕诉一体”机制。持续打击电信网络诈骗、食品药品、跨境赌博、经济违法、侵犯公民个人信息等违法犯罪,全力开展“清源断流”暨“飓风肃毒2022”等专项行动。加强食品、药械、特种设备、产品质量等监管执法,持续加强食用农产品“一品一码”追溯管理,获批国家食品安全示范创建城市。三是健全行政执法监督体系。纵深推进行政执法“三项制度”,出台工作指引和案卷评查管理规定,制定流程图和法律文书参考文本。依托政府门户网站畅通监督渠道,改进完善网上执法办案平台和行政执法公示平台。规范行政裁决程序,率先出台行政裁决程序规定。组织市县行政执法资格考试,参考人数、参考率和通过率均居全省第一。强化反不正当竞争与反垄断工作,落实公平竞争审查制度,推进“双随机一公开”监管和信用监管。
五、市域社会治理法治化进程蹄疾步稳
一是统筹推进法治社会建设。科学谋划顶层设计,出台法治社会建设实施方案,以市域社会治理现代化试点为契机,深化平安泉州建设。推进法治强省宣传工作,第二届东南法治论坛在我市举办。深入实施“八五”普法规划,全市共开展法治宣传活动781场,参与人数8万人次,组织“新法面对面”线上讲座5场。深化基层普法依法治理,全市“民主法治村(社区)”示范创建率达100%,获评国家级民主法治示范村(社区)14个。加强地方特色法治文化建设,打造以东海蟳埔女为设计原型的法治形象代言人“普法少女小渔”。二是纵深推进行政复议体制改革。出台行政复议体制改革实施方案,由县级以上人民政府统一行使行政复议职责;率先完成市级改革任务,健全配套工作机制,落实机构人员编制。市政府党组专题研究行政诉讼“双率”问题,建立败诉案件情况定期分析研判机制,推动出庭应诉率、一审败诉率实现一升一降。成立市级行政复议咨询委员会,组织听证审理、现场勘验,推动行政争议实质化解。2022年,市级共收到行政复议申请332件,受理213件。三是依法有效化解社会矛盾纠纷。创新调解工作机制,推广“订单分包”“园区枫桥”调解模式。完善行政争议多元化解机制,全市成立行政争议调解中心12个,建立市级重点部门行政调解组织8个、县级行政调解组织96个,全市重点行政部门受理纠纷案件达14万件。持续推进依法分类信访工作,全面推行“最多投一次”阳光信访工作机制,开通涉疫信访绿色通道,提升信访事项办理“三率”水平,及时受理率、按期办结率100%。
六、行政权力运行更加规范透明
一是提升多元监督效能。接受党内监督,履行党风廉政建设主体责任。严格执行《关于加快推进21世纪“海丝名城”建设的决议》等市人大及其常委会决议,主动接受人大监督和政协民主监督,执行向本级人大及其常委会报告工作制度,认真办理人大代表建议403件、政协委员提案564件。依法接受司法监督,深化“一府两院”良性互动。二是加强政府自身建设。加强和规范政府督查工作,创新“帮督一体”“交叉督查”工作机制,推动实现督查增效和基层减负,保障政令畅通。深化机关效能建设,加强绩效考核激励。加快推进政务诚信建设,健全政府守信践诺机制。三是全面推进政务公开。坚持“以公开为常态,不公开为例外”,完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,提高政务公开能力和水平,打造“阳光”政府。强化政府信息发布和解读回应,实现重点领域政府信息公开常态化,全面落实政策解读、新闻发言人、政务舆情回应等制度。全市利用政府网站主动公开信息数22310条,受理依申请公开1466件,办结及时率100%。
2022年,365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站法治政府建设工作取得一定成绩,但还存在薄弱环节,如:法治意识仍需加强,政府服务群众能力水平还需进一步提升,基层执法规范化有待提高,社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系还需进一步健全。
2023年,365防伪查询系统_bet3365标准版_365bet大陆网站将继续坚持以习近平法治思想为指导,全面推进法治政府建设,为加快建设海丝名城、智造强市、品质泉州,奋力推进中国式现代化的泉州实践提供坚强有力法治保障。一是始终坚持党对法治政府建设的领导。认真贯彻落实党的二十大精神,深入践行习近平法治思想,加快实施法治泉州建设“一规划两方案”,扎实有序推进依法行政,推动把政府工作全面纳入法治轨道。二是抓好法治政府建设重点任务落实。以全力抓实抓好中央依法治国办市县法治建设、省委依法治省办法治政府建设督察反馈问题整改落实为契机,以全国法治政府建设示范创建为载体,补短板强弱项、扬优势亮特色,推广晋江示范创建典型经验,以创带建、以督促进,努力形成一批市县法治政府建设典型示范。三是加快推进高水平法治政府建设。依法全面履行政府职能,深入推进“放管服”改革,持续优化法治化营商环境。健全依法行政制度体系,坚持科学民主依法决策。全面提升严格规范文明公正执法,深入推进乡镇(街道)综合行政执法改革,健全突发事件应对体系。高标准推进“八五”普法,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,巩固深化行政复议改革成果,提升基层依法治理水平。夯实法治政府建设机构、人才和机制保障,凝聚监督合力,加快推进政府治理规范化程序化法治化。
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