奋力谱写全面建设社会主义现代化国家泉州篇章

　　——蔡战胜在市十七届人大二次会议上的《政府工作报告》摘登

　　一、2022年政府工作回顾

　　（一）经济大盘保持稳定。开展“万名干部进万企、一企一策促发展”活动，对全市1.1万家规上工业企业、限上商贸企业、高新技术企业“全覆盖、全挂钩、全联系”，走访企业3万多家次、解决问题3000多个；累计为企业减轻税费负担和增加现金流178.5亿元，投放“纾困贷”金额居全省首位，援企稳岗政策惠及企业27.8万家次、员工193万人次。实施“项目攻坚2022”， 150个重点项目开工建设，120个重点项目建成投产，完成固定资产投资2830亿元、增长10%以上。启动“爱泉州·大乐购”促消费活动，全市网络零售额2300亿元，总量居全省首位，社会消费品零售总额增长3%左右。全力稳外贸稳外资，全市实际使用外资增长90%以上，进出口总额增长2.3%，推广扩容市场采购贸易试点，市场采购额超570亿元、增长24%，晋江获批国家进口贸易促进创新示范区。

　　（二）产业升级步伐加快。全力抓创新促应用，新增高新技术企业超700家、总数超2300家，新增国家专精特新“小巨人”10家；新引建高水平科创平台3家，落地国家技术转移东部中心泉州分中心，国家智能铸造产业创新中心建成投用；推广皮革院经验，推动5家大院大所企业化运作；实施新时代人才强市战略，推出“涌泉”行动20条措施，入选省级以上人才计划250人，新增高层次人才2416名；获批国家知识产权强市建设试点城市，晋江成为首批国家创新型县（市）。实施“工业园区标准化建设”专项行动，摸清工业用地“5笔账”，首批市级14个试点项目全面启动，全市开工和在建标准厂房1300万平方米，建成300万平方米，规上企业入园率和增加值占比分别提高到35%、50%。坚持重龙头、强品牌、铸链条，实行“一产一策一专班”，制定“一规划一计划一方案”，实施龙头企业培优扶强工程，新增省级龙头企业35家；商标有效注册量达72万件，保持全国地级市首位。加快绿色数字技改，编制完成碳达峰实施方案，入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。推动机器换工向全流程数字化迈进，新增国家级智能制造示范工厂3家、智能制造优秀场景7个。实施“抓开放招商促项目落地”专项行动，建立12个产业发展领导小组，组建市招商服务中心，聘任招商大使，新签约正式合同2244个、总投资1.3万亿元。推动现代服务业提质增效，快递业务量保持全国前十，获评首批国家综合货运枢纽补链强链城市。推动农业高质量发展，完成农林牧渔业总产值455亿元，安溪铁观音茶文化系统入选全球重要农业文化遗产。

　　（三）改革攻坚多点突破。传承弘扬“晋江经验”，全面实施28项重点改革任务。强化市级统筹统管能力建设，对中心城区实施规划建设一体化管理机制。发布支持民营经济发展“1+1+13”政策“大礼包”，线上直达兑现惠企资金54.6亿元，筹建民营经济发展研究院。推动营商环境持续提升，建成投用政务便民服务平台、公共数据开发平台，“一网通办”比例达85%，“一趟不用跑”比例达92%。整合“一件事”集成套餐548项，基本覆盖重点领域、高频事项；持续开展“局长走流程、走基层”活动，解决痛点堵点问题716个，压缩承诺时限2220个工作日。实施“百千万”融资促进活动，存贷款余额均突破万亿元；启动企业上市“刺桐红”三年行动，新增上市企业4家，新设天使投资基金。推进市属国企战略性重组和专业化整合，新组建城市规划设计集团、能源集团；水务集团控股上市公司，实现泉州国企上市“零”的突破。密切侨港澳台交流，建立完善重点侨情和港澳乡情数据库。全面实施海峡两岸闽南文化溯源交流工程；全年向金门供水764万立方米，开工建设金门供水水源保障工程。

　　（四）城乡发展齐头并进。实施“抓城建提品质”专项行动，划定国土空间总体规划“三区三线”，开展西华洋、南滨江、江南等6个片区控规修编，完成中央活力区城市设计国际竞赛。分3批实施城建项目1173个，完成投资760亿元；24个重点片区开发建设加快推进，中央商务区人气加速集聚，入驻企业数增长105%，建成海丝中央法务区泉州片区。古城保护提质提效，完成古城核心区29条街巷市政综合提升，启动中山南路片区46条街巷整治。实施老旧小区改造项目560个、7.9万户，基本建成保障性安居工程1.2万套，新增保障性租赁住房5600套。实施“绿满泉城”、照明提升、水系联排联调、电力设施补短板4个三年行动；实施东海片区、“两江”沿岸及重要节点照明提升。获批国家盘活利用低效用地试点。着力推进聚城畅通，53个重点项目完成投资94亿元，兴泉铁路全线通车，国道324改线惠安黄塘段、洛江西环路双阳段顺利完工，国道324改线南安水头段、政永高速德化段、通港东街快捷化改造等项目启动建设。获评全国首批“四好农村路”建设市域突出单位。

　　（五）民生福祉日益改善。坚持超七成五财力投入民生，完成39个为民办实事项目，建成229个便民惠民利民的“党建+”邻里中心。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施产业帮扶3800多户、稳定务工就业1.6万人、住房条件改善提升422户；扶持低收入村发展村财项目166个，脱贫村集体经营性收入均达20万元以上。促进教育优质均衡发展，新增公办幼儿园学位1.2万个、中小学学位2.7万个，实现义务教育阶段学校课后服务全覆盖，高中教育质量持续走在全省前列，获批硕士学位授予培育单位2家。加快补齐卫生健康短板，新增卫技人员3500人、医疗床位1200张、普惠性婴幼儿托位3000个；药品和医用耗材集采价格大幅下降，按病种收付费项目达494个。全市城镇新增就业8.9万人，保障农民工工资支付工作获得国务院通报表扬。建成投用市社会福利中心，新增养老床位超2500张。建立世遗“1+N”管理体系，成立文物保护中心，德化窑、永春苦寨坑窑获国家考古遗址公园立项，新增世界非物质文化遗产1个；出台闽南文化生态保护区管理办法。第十七届省运会收获金牌188枚。深化军地双拥共建，市本级及所辖县（市、区）荣膺省级双拥模范城（县）称号，实现省级“满堂红”四连冠。

　　（六）安全发展更有保障。建立平战结合疫情防控机制，“快、准、严、实、细”抓好疫情防控，做到早发现、快处置、稳经济。加快安全生产标准化提升，完成5.2万家企事业单位标准化创建，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进两轮中央生态环保督察反馈问题整改销号；深化“碧水清河”行动，实现全市430条河流水质监测全覆盖；开展“蓝色海湾”综合整治，全面除治互花米草。深化平安泉州建设，常态化开展扫黑除恶斗争。获批国家食品安全示范创建城市。

　　（七）自身建设不断加强。开展法治政府示范创建，修订市政府工作规则，出台行政裁决程序规定。深化机关效能建设，创新“帮督一体”“交叉督查”机制。严格执行《关于加快推进21世纪“海丝名城”建设的决议》等市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案967件。加强政府廉政建设，巩固风清气正的政治生态。

　　二、2023年工作目标任务

　　做好2023年政府工作：必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的二十大精神，按照省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，传承弘扬“晋江经验”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入实施“强产业、兴城市”双轮驱动，深耕“1+3”专项行动，勇当全省全方位推进高质量发展主力军，加快建设海丝名城、智造强市、品质泉州，奋力推进中国式现代化的泉州实践。

　　经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，农林牧渔业总产值增长3.5%，工业增加值增长6.5%-7%，建筑业增加值增长6.5%-7%，第三产业增加值增长7%-7.5%；一般公共预算总收入增长7%，地方一般公共预算收入增长5.6%；固定资产投资增长8%；实际使用外资增长8%，出口增长7%；社会消费品零售总额增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民人均可支配收入和经济增长同步；完成节能减排降碳任务。

　　重点做好以下工作：

　　（一）坚持实体为本，建设现代化产业体系

　　强化创新驱动发展。推动泉州高新区争先进位，创建国防科工军民融合创新示范基地。深化“抓创新促应用”专项行动，新增高新技术企业500家；引进建设科技创新平台2-3个，启动建设省集成电路创新实验室；提高科技成果转化和产业化水平；深化人才“港湾计划”，落细落实“涌泉”行动，创新人才自主评价“配额制”，设立泉州人才节。实施“抓工业设计促产业提升”专项行动。

　　构建“8+4”产业体系。深化“工业园区标准化建设”专项行动，新启动建设标准化园区万亩以上、建成标准化厂房千万平方米以上、拉动入园区各类企业项目投资千亿元以上，规上企业入园率和增加值占比进一步提高；把工业园区标准化建设作为有效投资调整经济结构的主要抓手，推动高质量供给，以此创造有效需求、拉动消费增长，助推经济走出当下低谷。深入推进“重龙头、强品牌、铸链条”专项行动，联动实施质量、标准、品牌强市战略，滚动培育市级产业龙头企业300家以上，新增国家专精特新“小巨人”5家；实施职业装产业发展三年行动。大力发展数字经济，持续推进“绿色数字技改”专项行动；实施智能制造数字化赋能三年行动。培育壮大海洋经济，设立泉州海洋生物产业研究院。

　　提升现代服务业能级。成立现代服务业联合会，滚动实施服务业百大项目，打响“国潮泉州”品牌；新增服务型制造示范8个，推进中国快递示范城市建设，争创国家骨干冷链物流基地。办好“爱泉州·大乐购”、“最闽南”美食节等百场促销活动。

　　开展“项目奋战年”活动。实施重点项目884个，完成年度投资2168亿元以上，确保开工、竣工重点项目各120个。深入实施“抓开放招商促项目落地”专项行动，力争签约落地20亿元以上项目100个，全年实现新签招商项目投资总额1万亿元。常态化实施“抓征迁交净地”专项行动，探索创新征收补偿机制。

　　（二）坚持为民建城，打造宜居韧性智慧城市

　　加速规划建设。深化“抓城建提品质”专项行动，强化市级统筹统管，完善中心城区规划建设一体化管理机制，做到“规划一张图、供地一个口、资金一个池、建设一盘棋”。坚持做大做强中心城区，聚焦建设50平方公里东海城东核心区，全速推进中央商务区繁荣发展、中央活力区实质动建，启动东滨大道、丰海路景观提升、观音山生态公园等项目建设。坚持做实做优次中心组团，加快江南、北峰、阳江、海江等24个重点片区建设。

　　加快聚城畅通。推动福厦高铁建成通车，抓好厦漳泉城际铁路R1线项目。启动建设金屿大桥、百崎大桥、金鲤大桥，做细东海通道前期，完成泉州大桥改扩建、武荣大桥建设。加快推进国道324改线、国道228提升、新华路北拓一期、政永高速德化段等项目，完成泉南沙厦改扩建、通港东街快捷化改造，开工大安高速和石狮彭田、永春锦斗出入口及接线工程，做实泉梅、泉金、洛丰高速等项目前期。

　　加强精细治理。启动城市大脑建设，开展城市管理“八化”行动，逐步推动中心城区环卫一体化管理拓展至市政、园林一体化管理。深化“绿满泉城”、照明提升、水系联排联调、电力设施补短板三年行动，加快“三山一线”城市森林公园景观提升，争创国家生态园林城市；持续推进东海城东片区及晋江洛阳江两岸照明提升；动工建设“两江”连通、南高干渠供水替代工程。常态化开展城市体检，新启动220个、1.9万户以上老旧小区改造，实施完整社区试点，开工棚户区改造项目9000套，新增保障性租赁住房8000套，争创国家城市更新试点。

　　（三）坚持优先发展，全面推进乡村振兴

　　提高现代农业发展质效。严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在130万亩。抓好白濑水利枢纽、马跳水库等项目，开工山美灌区节水改造工程。

　　建设宜居宜业和美乡村。深入实施“乡村振兴”专项行动，完成应编村庄规划全覆盖，实施乡村振兴试点示范项目1000个以上，加快打造以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的宜居宜业集聚区。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。深化“一键报贫”平台运用，帮扶脱贫户发展产业800户、脱贫人口稳定就业1.4万人，深入开展“万企兴万村”行动。

　　（四）坚持改革开放，塑造体制机制新优势

　　深入推进改革攻坚。传承弘扬“晋江经验”，贯彻推动民营经济创新发展若干措施，支持中小微企业和个体工商户发展，争创国家民营经济联系点城市。深入实施“营商环境持续提升”专项行动，深化工程建设项目审批制度改革，破解“体外”循环问题；建设统一政务云管平台，持续提升“一件事”套餐集成服务和省内通办、跨省通办覆盖率，扩大惠企政策免申即享范围、压缩即申即享时限；投用“泉服务”APP，打造城市级掌上公共服务平台。深化金融服务实体经济改革，建设中小微企业融资促进中心，争创全国金融服务乡村振兴创新示范区；完善上市后备企业梯度培育机制，新增上市企业5家以上；建设多层次产业基金体系，实现市、县、国企母基金全面设立运作。做强做优做大国有企业。开展盘活利用低效用地专项行动，坚持全域规划、全域统筹、全要素整治，编制低效用地开发和全域土地综合整治专项规划。

　　坚定不移扩大开放。推动泉州优品出海，深耕RCEP市场，鼓励企业设立海外线下店、海外仓。争取福建自贸区增设泉州片区，抓好全国纺织服装产业外经贸提质增效示范项目，办好海丝品牌博览会，建设“中国-泰国”跨境电商等“两国双园”。

　　加强改进侨务工作。实施“聚侨引侨和泉商回归”专项行动，探索设立新侨创新创业基地、海外华侨华人培训基地，实施“留住根脉”华侨历史文化传承展示工程；优化南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台功能，改造提升泉州华侨历史博物馆；深化泉籍精英故乡行活动，筹办世界泉商大会。

　　深化泉台融合发展。依托台商投资区、海峡两岸集成电路产业合作试验区等平台，推动泉台电子信息、精细化工、机械装备、生技医疗等新兴产业深度合作，持续办好泉台农业“两园一中心”。推动全国台胞台企登陆第一数据港功能扩展。深入实施海峡两岸闽南文化溯源交流工程，加快金门供水水源保障工程建设，推动金门供水工程创建国家级海峡两岸交流基地。

　　（五）坚持保护利用，繁荣发展文化事业文化产业

　　打造世遗保护利用典范城市。加强文化遗产和文物安全管理，健全世界遗产监测、展示、阐释体系，推动德化窑、永春苦寨坑窑国家考古遗址公园建设，筹办中非世界遗产能力建设泉州论坛。加强闽南文化生态保护区管理，规划建设闽南文化产业园、博览园，推动非遗保护传承创新。做好古城保护，加快中山南路及周边街巷改造综合提升；开展8个历史文化名镇名村传统村落保护提升及40处历史建筑修缮保护。

　　发展深度融合的文旅经济。认真执行文化旅游发展促进条例，实施“文旅+”专项行动，深化国家文化和旅游消费试点城市建设，抓好“水上看泉州、夜游世遗城”等项目，推动泉州古城创建国家级旅游度假区、国家5A级景区，支持石牛山争创国家5A级景区。用好世界文化遗产资源，擦亮“宋元中国·海丝泉州”品牌。

　　健全现代公共文化服务体系。广泛践行社会主义核心价值观，争创第七届全国文明城市。巩固提升公共文化服务体系示范区创建成果，争取设立公共文化服务基金。提高海上丝绸之路国际艺术节、中国国际民间艺术节等实效，高水准办好第十二届市运会。

　　（六）坚持绿色低碳，深化生态文明建设

　　加快绿色转型发展。开展降碳增汇行动，实施省级以上园区循环化改造，有计划分步骤落实碳达峰方案。实施建筑业高质量发展三年行动。

　　加大污染整治力度。实施100个以上大气精准治理减排项目；突出城镇生活污水收集处理，实施400个农村生活污水提升治理项目；深化河湖长制，创新推行“乡愁河长”，打造沿江沿河沿湖绿色生态廊道。

　　加强生态文明建设。落实生态文明治理体系改革任务。深化林业改革，推动国有林场高质量发展；科学造林绿化，强化古树名木保护。加强水土流失综合治理，抓好互花米草遏制及植被修复。

　　（七）坚持人民至上，全力惠民生补短板

　　推动社会保障提标扩面。强化就业优先政策，深化千企“引工大使”和“三个百”招工引才行动。实施“一老一小”整体解决方案，新改扩建长者食堂等养老设施100个，新增养老床位超2000张、普惠性婴幼儿托位3000个。

　　推动社会事业提档升级。全市新增公办幼儿园学位1万个、中小学学位3万个；实施县域高中提升发展行动，建设“名优校+”教育发展共同体；试点中小学校长职级制改革，实施新一轮名师名校长培养计划。深化国家产教融合试点城市建设，力争建成泉州技师学院；支持华侨大学建设省“双一流”高校、泉州师范学院建设一流应用型高校，支持泉州医高专、黎明职业大学争创本科层次院校。努力办好人民满意的卫生健康事业，推动市县两级设置疾控局，改扩建市公共卫生应急处置作业中心，加快发热门诊、定点救治医院、重症医学科建设。建成投用市妇产医院、正骨医院北峰院区；提升上海六院福建医院建设内涵，发展城市医联体，完善分级诊疗服务体系。

　　推动社会治理提质增效。新建成200个“党建+”邻里中心，打造15分钟便民服务圈。强化初信初访首办责任，完善信访积案化解机制；常态化推进扫黑除恶，争创全国市域社会治理现代化示范城市、社会治安防控体系建设示范城市。持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，争创国家食品安全示范城市。深化“安全生产标准化提升”专项行动。建设青年发展型城市、儿童友好城市。争创全国双拥模范城“十连冠”。

　　三、加强政府自身建设

　　面对新时代新征程新使命，我们将始终坚持正确政治方向，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作的全方位各领域，发扬斗争精神、专业精神、实干精神、团结精神，努力打造人民满意政府，以实干实绩走好新的赶考之路。我们将做到：

　　以实为先，善作善成。强化政府抓落实本职，注重“帮督一体”、加强正向激励，健全重点工作闭环高效管理机制，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动党的二十大决策部署落地见效。持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政府工作人员能力素质和专业化水平。

　　以法为纲，崇法善治。深入践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。开展八五普法和“十四五”规划中期评估，做好第五次全国经济普查。积极发展全过程人民民主，认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、监察监督、群众监督和舆论监督。

　　以民为本，为民担当。认真实施“惠民生补短板”专项行动和为民办实事项目，深入开展“万名干部进万企、一企一策促发展”活动，畅通“12345”民意诉求通道，用心用情用力解决群众、企业的急难愁盼。

　　以廉为镜，长治长效。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风，持之以恒推进政府系统作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风。